试论高校预算管理存在问题及对策分析
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摘要：高校预算管理是站在高校战略发展的基础上，制定一年内高校收支计划。通过预算管理，可以发现高校在运行过程中出现的各种问题，以便高校及时改正，促进高校健康发展。预算是财务管理的重点，它直接关系到财务工作的各项开展。在当下，高校的投入不断增加，支出也不断扩大，所以资金管理更加复杂化，这就对高校预算管理提出了新的挑战。本文对高校预算管理的意义进行了简述，重点分析了高校预算管理存在的问题以及对策。
关键词：高校;预算管理;问题对策
中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）013-0206-02
引言
在计戈Ⅱ经济下，高校收入几乎来源于财政拨款，人们对高校预算管理比较淡薄。如今在市场经济下，高校的收入不是全额财政拨款了，而是多样化。高校在规模与师生力量不断增加下，支出也复杂化。另外随着国库集中支付、政府采购等财政管理体制的改革，对高校预算管理也提出了新的要求，所以强化高校预算管理具有十分重要的意义。
一、强化高校预算管理的重要意义
1.优化高校人财物的配置
预算全面对高校的人财物进行统一配置，引导各个部门正确处理相互关系，使其最大程度地确保整体利益最大化。
2.控制财务收支平衡
财务预算编制的原则是收支平衡，避免资金出现“赤字”，减少财务风险的发生，也就是说用量化管理资源，使资源达到最佳配置。
3.完善内部会计制度
预算管理是一项系统工程，完善预算管理，可以使高校财务利用最大化，并且还能起到自我约束、自我完善的作用，从而确保财务制度的顺利执行。
4.反映了高校的战略规划
预算管理是站在高校战略的基础下，对本年度的一切收支进行量化管理，这样每年的预算相互连接，实际上就是高校发展战略的实际反映。
二、高校预算管理存在的问题
在预算管理方面，高校还存在着部门认识差，预算的编制过于简单，内容不够全面，执行也不够到位，考核不够严格，评价不够完善等问题，具体如下：
1.预算内容不够全面
随着高校规模的扩大，高校的收入不断增加，收入渠道有财政拨款、事业收入、其他收入等。其中财政收入以及事业收入比较稳定，而其他收入包括的内容就多了，如科研收入、培训收入、捐款收入等等，尤其是培训收入，有短期的、有长期的，收入的标准不一样，这块许多高校都没有在预算中加以体现，甚至有的高校将这块收入也没有实行收支两条线处理，甚至留作“小金库”，并且这块数额也不小。这样使收入减少，进而预算支出也减少了，这影响了预算的效果。
2.全局意识差
高校各个部门多，他们主要精力是放在教学与科研上，对高校预算认识不够。另一方面高校领导主要关注的也是教学与生源，所以对预算的宣传教育不够，因此各个部门对预算认识更少。再有许多部门站在自己本部门的立场上，将预算看做是占用资金的重要手段，所以编造各种原因抢占资源。我们可以想象，多个部门都这样想法的话，因为高校整体资源是有限的，所以高校整体资源分配不佳，利用率不高，一定会形成支出大于收入，时间长了，影响高校的整体建设与长期发展。
3.编制初期的准备工作不够
由于高校不设立专门的预算管理机构，而是采用自上而下的预算编制程序，将预算的任务直接下达各个部门。这样的预算，首先是没有专业人员下基层，深入实际，调查研究。其次是没有做好編制预算前的大量准备工作。最后没有召开部门现场座谈会，没有听取各个部门的意见。这样预算没有第一手资料，缺乏大量信息，也就没有汇总与分析，这样的预算凭经验、凭直觉，是不科学的。
4.编制方式不科学
高校预算编制，一般都采用增量预算法，就是采用基数+增长的预算方法，这样预算编制工作量少，系统容易操作与理解，适合在经济比较稳定的情况下，其缺点是发觉不出新的亮点，不能降低成本，容易使各个部门产生依赖性，引起部门之间产生矛盾。虽然这几年也要求高校采用零基预算，但是由于人力以及物力等主客观原因，高校还是没有实行零基预算，这样高校就不能按照各个部门实际需求分配经费，进而造成分配不均，使预算与实际脱钩，没有达到预算的效果。
5.预算执行弱化
我们知道，预算执行是预算管理的关键环节，是预算成功与否的关键所在。但是高校预算执行过程管理混乱。首先是由于上述原因，预算本身执行起来就十分困难，造成实际与预算差距很大，并且还有一些主观原因，一些部门寻找各个原因改变预算。如一些项目，在预算编制过程中，没有全盘考虑，结果导致项目无法执行或者延后。其次在预算执行过程中，预算监督不够到位，这也导致预算执行效果不佳。如监督机制缺乏，导致未经批准擅自调整预算，超标准，超范围的使用预算，项目负责人随意列支费用等。
6.预算考评不完善
在许多高校里，预算考评体系不够健全，考评成了形式。首先是因为预算考核制度不够健全，所以预算考核没有准确依据。其次是相关人员配置不够到位，导致预算考核薄弱。最后考核不够到位，那么评价就没有说服力，评价成了纸上谈兵，这样的评价显得苍白无力。评价不到位，那么反馈就无从淡起，没有反馈，预算管理不能发挥其应有的作用。
三、提高高校预算管理水平的对策分析
1.强化管理理念
首先要加强预算管理的宣传力度，利用网络以及讲课和各种会议，强化高校各个部门负责人的责任意识以及法律观念。其次提高对预算管理的重视程度，定期地对相关人员进行业务培训，以此提高他们的业务能力以及法律意识。最后让一些业务骨干走出去，到各个院校进行调研，取其精华去其糟粕，再结合本校的特色，制定合理的预算方案。
2.全面编制预算 高校在编制预算时，要进行全盘考虑，避免在预算执行过程中出现赤字。例如就预算收入来说，要规范好各种收费标准与制度，按收费制度、票据以及合同管理办法进行收费，并且将这些费用一并上缴，列入预算管理中来。对于高校的其他收入，一一细化，纳入预算收入中来。要做到数据确凿，不能随意隐瞒收入，夸大支出。
3.强化全局意识
高校预算要增强全局意识，要从整体利益出发。随着决算的公开，预算的透明度越来越高，要加大宣传高校的发展规划力度，让相关人员了解全校的整体发展，使他们站在整体的角度出发。另外制定一套合理的预算管理办法，以确保预算总额在可控范围内，并将预算层层分解，来控制部门预算。再有还要提高部门负责人成本预算的意识，使其有部门成本理念，这样可以达到整体成本与部门成本站在同一起跑线上。
4.做好预算前的准备工作
我们说高校预算管理，要的是其质量与效果，而不是速度，所以在做预算之前，一定要做好其准备工作。首先成立预算管理机构，全面负责预算管理工作。其次建立健全的预算管理体系。再有预算管理人员一定要先进行对高校各个部门进行走访，听取他们意见，之后整理匯总，请校外专家在内，拿出最好预算方案，再编制预算。最后要建立“问责制”，要将责任落实到各个部门的负责人以及相关人员的身上。这些都安排好之后，再进行预算的编制。
5.科学编制预算
在编制预算时，一定按照“实事求是”的原则，不能缩小收入，夸大支出，本着稳妥、统筹兼顾的原则，真实地上报数据。另外将零基预算法引入预算管理中来，将增量预算与零基预算结合起来应用，要加大定额预算法的应用，要合理地支配资金，要客观、公正、透明地支配资金。
6.提高预算执行力度
首先细化预算，将预算分解到各个部门、人头，并且定期对他们进行考核，做到发现问题，及时处理。其次杜绝随意更改预算，对已制定的预算，在没有客观原因下，一律按预算执行，不得超支。再有如果的确需要修改预算，要按照有关程序重新报送审批。最后要完善高校内控制度，做到按制度办事，有章可循。
7.建立有效的预算评价体系
评价是预算管理的重要环节，预算执行后，就要对其进行分析反馈，并做出相应的处理。所以高校要设定绩效目标，同时按照一定的标准作为参考，加以评价。另外要注意评价体系要完善、要科学、要实事求是。
四、结语
综上所述，随着新《预算法》的修订，以及政府一系列措施的出台，高校预算管理工作将会更加完善。我们有决心，也有信心，努力做好高校预算工作，使预算水平迈上新的台阶。
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