协同创新背景下微型企业帮扶体系研究
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摘 要：十八大后中央出台了一系列扶持小微企业的政策措施，经过近10年的发展，小微企业对国内经济发展更是起到了不可忽视的促进作用。本文在对重庆扶持微型企业发展现状分析的基础上，重点研究重庆市针对微型企业出台的扶持政策及扶持效果，提出对策建议来优化政策实施效率。
关键词：重庆;微型企业;帮扶体系
一、重庆市微型企业的发展现状
重庆市小微企业经过近10年的发展，发展稳定，扶持效果明显，目前主要呈现以下特点。
一是发展迅速，企业数量持续增长。截至到2016年底，重庆市新设立中小微企业12.7万户，比2015年多增加1万户，其中电子商务、信息传输、软件和信息技术等行业发展尤为迅速。
二是企业生产经营良好。自2010年起每年都能保持较高的增长速度。仅在2016年全年中小企业实现增加值7020亿元，同比增长11.1%，高于全市经济增长0.4个百分点。
三是资金缺口大，企业融资得不到满足。重庆有超三成中小微企业流动资金不足，近两成企业融资需求得不到满足，助推小贷、担保、投资类公司快速发展，民间借贷金额更大。
四是带动就业明显。2016年全年新增中小企业从业人员50万人，占全市新增就业人数超七成，累计达710万人，就业人员持续增长。
二、重庆市微型企业帮扶体系存在的问题
政府的扶持对于微型企业的发展是具有重要意义的，重庆市相继出台了大量扶持微型企业的政策，扶持体系也基本形成，但是目前依旧存在不少问题。
（一）帮扶体系不健全
在2017年重庆市提出了增强财政补助的引导效应、增强综合帮扶的助推效应和增强创业培训的激发效应等三大效应完善微型企业的“1 3 N”扶持体系。在放宽市场准入、缓解融资困难、减轻企业负担、拓展集聚发展空间、协力优化服务环境等方面，制定了一系列的扶持政策措施，逐渐性材料对小微企业的“一条龙”服务。但帮扶体系依旧不够完善，存在政策法规体系有待完善、财税金融政策支持针对性不够强、技术创新政策支持力度不够、服务支持体系不够完善、后续帮扶政策尚未全面落实等问题。
（二）帮扶审核欠科学
重庆市政府帮扶的对象主要是“九类人群”，包括大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员及信息技术人员等。审核方式多为书面，实地考查和后续经营状况的调研偏少，导致部分“不符”人员也成功享受政府对微型企业的扶持优惠，造成资源浪费，无效组织混入，不利于微企的健康发展，扶持效果未达到最优。
（三）帮扶管理未统筹
目前重庆市对微型企业的管理方式主要是由市委市政府牵头，工商局为主，其他部门协助来扶持小微企业发展的模式。市中小企业局主要负责中型和小型企业的管理和扶持，市工商局负责微型企业的扶持工作，两个服务部门联系不紧密，在服务过程中容易导致衔接空隙。同时为更好地服务微型企业，重庆市各职能部门都各自出台各自的专门政策，推出的政策措施缺乏系统性。即使是几个部门联合出台，但是并不能覆盖对微型企业扶持的所有领域。
三、重庆市微型企业帮扶体系的解决措施
（一）完善帮扶体系
完善的扶持体系，有利于提高对微型企业的服务水平，将有效推动微型企业的发展，基于重庆市对微型企业的扶持体系还不够完善，可以从法律法规、财政支持、金融政策、技术创新政策、社会服务、后续帮扶等6个方面搭建一个完善的帮扶体系，进而能更加全面地服务好微型企业，助推微型企业持续快速的发展。
（二）规范审核程序，提供审核质量
为让有限的扶持资源尽可能多的达到真正需要这些资源的微型企业手中，提高帮扶资源的利用率，审核方式应更加规范，除提供必须的书面材料外，还应该在微企提供材料后的规定时间内以暗访的方式对企业进行实地考查，并在今后一定时期內还应关注其后续经营状况。
（三）专门机构专职人员负责管理
成立微型企业管理服务中心，可以为非实体部门，微型企业管理服务中心由市委市政府直接负责，市中小企业局和市工商局中原来负责该模块的工作人员组成，这样就可以很大制度上避免在服务小微企业的过程中存在的衔接问题。同时微型企业管理服务中心还可负责各类微型企业帮扶政策的出台，这样就可避免因各职能部门负责各自的专门政策导致的扶持体系未真正体系化，减小管理对接上的缝隙，减少不利于信息沟通的因素，实现扶持工作的高效高质。
三、结语：
小微企业，无论是在发达国家，还是在发展中国家，都是经济社会发展的一个基础力量。在中国，小微企业平均寿命仅为2.5年，与其他发达国家和地区8-12年的生命周期相差甚远。如政府、企业和学校能结合实际将帮扶体系进一步完善，必能助推微型企业持续快速的发展。
参考文献：
[1]吴光昊，新常态下完善大学生创办小微企业帮扶体系的思考[J]，科技创业，2016（6）;
[2]赵玲、李建林，科技型小微企业多维金融支持体系的完善—基于成长生命周期演进的视角[J]，南华大学学报（社会科学版），2012（12）;
[3]周俊，重庆市微企发展政策支持研究[D]，西南大学，2014（4）;
作者简介：
陈海霞（1981-），女，汉，浙江衢州，研究生、硕士、讲师。
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