事业单位全面实施预算绩效管理的几点思考

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　　摘 要 《关于全面实施预算绩效管理的意见》和《关于贯彻落实<中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》的落地，对抓好预算绩效管理重点环节、加强绩效管理监督问责、健全工作协调机制等方面提出了明确要求。笔者结合自己的工作，对事业单位全面实施预算绩效管理进行解读并提出一些思考建议。
　　关键词 事业单位 财务管理 绩效管理
　　事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门。它参与社会事务管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。为深入贯彻落实党的十九大关于“全面实施绩效管理”的战略部署和《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的精神，建立全方位、全覆盖、全过程的预算绩效管理体系。各级财政拨款仍然是事业单位开展各项业务的主要资金来源，从业务中要效益、从管理上抓成效、切实用好财政资金、提升事业单位的公共履职能力，是目前预算绩效管理的关键点。
　　一、事业单位预算绩效管理工作现状
　　目前事业单位处于改革转型之时，面对新的业务领域，各项业务的开展和社会效益的提升离不开预算资金的保障，科学管理预算资金尤为重要。在工作中我们要面临以下几个问题：
　　一是缺乏科学的预算绩效理念。地方财政和各部门单位尚未树立预算与绩效有机融合的理念，没有主动谋划将预算绩效管理融入工作，绩效理念在预算管理中没有发挥积极作用。
　　二是績效监控工作多流于形式。绩效目标完成情况多由各部门和单位自评上报，针对未完成目标的情况、具体执行中存在的问题，只作简要的原因分析，且整改措施不到位。各部门单位预算和绩效“两层皮”的问题，在一定程度上影响了预算绩效管理功能的正常发挥。
　　三是绩效评价结果应用需进一步加强。根据各部门和单位的绩效自评材料，财政部门绩效激励约束作用不强，对于未全部完成的项目，缺少进一步跟踪了解。绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制还不够完善，绩效评价结果应用力度不够。
　　二、全面实施预算绩效管理的几点思考
　　第一，建立预算绩效目标管理体系，构建“目标—成本—预算”的预算编制路径。设定绩效目标前，要进行充分的事前绩效评估，基本测算出完成绩效目标的成本需求，进而编制该项目的项目预算，并确保预算资金的投入能够保质保量地完成绩效目标。
　　第二，同步预算绩效，提高单位绩效意识。增强绩效管理意识，充分发挥预算部门和财政的积极性和职责作用，规范绩效管理，要求对重点、重大项目等进行事前绩效评估，将评估结果作为申请预算的必备条件，落实预算单位的绩效主体责任，将预算绩效管理贯穿预算管理全过程。
　　第三，建立绩效制度体系，健全实施基础。各部门和单位内部要规范绩效管理制度，明确绩效管理的任务目标，细化具体措施和时间要求，初步建立预算绩效管理的制度体系，为开展预算绩效管理工作提供制度保障。同时，强化责任分工，明确硬化预算绩效管理约束，坚持权责对等原则，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。
　　第四，增强绩效目标和评价指标的科学性。绩效目标是被评价对象计划在一定期限内达到的产出和效果，是预算编审、调整和监督项目执行以及绩效评价的主要依据。评价指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具，是财政绩效评价工作的载体，是衡量、评价绩效目标有效性、经济性的量化手段。绩效目标和评价指标的设定是否具备科学性，很大程度上决定了绩效评价的结果。科学合适地设定绩效目标和评价指标是切入预算管理的关键环节，是我们现阶段工作的主要抓手。
　　第五，建立完善的事前绩效评估机制。财政部门负责拟定事前评估规章制度和相应的技术规范、确定事前评估项目、制定总体评估方案等。主管部门负责组织、指导各预算单位开展事前评估工作，督促落实事前评估改进工作。各预算单位负责制定本部门事前评估相关规章制度，具体组织实施事前评估工作，配合财政部门和第三方评价机构完成评估工作。选择重点、重大项目委托第三方中介机构进行绩效评估，可以提高预算准度，确保预算规模的合理性。
　　三、结语
　　事业单位全面实施预算绩效管理，需要根据实际问题进行分析，增强预算绩效管理意识，加强科学的事前绩效评估，建立实施制度基础，确保优化资源管理，全面落实绩效管理标准，提升事业单位综合管理水平。
　　（作者单位为辽宁省安全生产应急救援中心）
　　参考文献
　　[1] 王玉芹.事业单位全面实施预算绩效管理的重点难点问题分析[J].行政事业资产财务，2019（3）.
　　[2] 许航敏，马忠华.全面实施绩效管理的地方实践及理论思考[J].地方财政研究，2019（2）.
　　[3] 自耀华，张之阳.关于全面实施预算绩效管理的意见的思考[J].行政事业资产财务，2019（3）.
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