关于行政事业单位预算管理问题的思考
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摘 要 在行政事业单位财务管理中，预算管理是重要的组成部分，不但对行政事业单位内部管理及其运作有重要影响，还是行政事业单位有序开展各项工作的有力保障。但是当前我国行政事业单位预算管理中还存在一些问题，行政事业单位预算管理无法发挥出应有的作用，急需解决。本文将对这些问题进行分析研究，并提出相应对策，为我国行政事业单位预算管理的完善提供参考及建议。
关键词 行政事业单位 预算管理 预算法 问题 对策
预算管理是行政事业单位优化内部资源配置，提高财政资金使用效率，减少资源消耗，促进各部门之间协调配合，有序规范开展各项业务的重要手段。各级行政事业单位必须重视预算管理，以确保预算能发挥出应有的作用。但是当前部分行政事业单位预算管理工作不到位，甚至出现预算管理流于形式的情况，使得其应有的作用无法充分发挥，因此迫切需要解决当前行政事业单位预算管理中存在的问题，以确保预算管理的有效性。
一、行政事业单位预算管理中存在的问题
（一）预算管理意识薄弱
目前，我国行政事业单位的预算基本能够按照财政部门的要求有条不紊地进行，但是相关工作人员的预算管理意识还不够强。一些领导认为预算就是多争取财政资金，在安排财务部门编制年度预算时，不是以本单位的下一年度工作任务为出发点，不是站在如何使财政资金产生更大的社会效益的高度，而是从本单位的自身利益出发，想方设法为本单位争取更多的资金，特别是对于项目资金，多是按照“多立项多要钱”的思路来编制预算。在追加资金比较困难的时候，为了保证项目的顺利进展，难免存在虚报项目、多列资金现象，使财政资金达不到预期的使用效果，不符合真实性原则。
预算管理涉及行政事业单位内部的各个部门及环节，甚至单位每一名工作人员都在扮演预算提供者与预算执行者的角色，但在现阶段，行政事业单位的领导、各部门管理者以及相关工作人员对预算管理工作的认识普遍不足，认为预算工作完全由本单位财务部门负责，没有形成全员参与的意识。
（二）预算编制水平有待提高
以往我国行政事业单位在编制预算的时候主要选择固定预算、基数预算等方法，这种预算编制比较笼统，不完全符合每个行政事业单位的实际情况，比如公用经费，财政部门对各单位普遍采用在编人数与定额标准的方法核定公用经费总额，没有充分考虑各个单位的职能和所承担任务的不同。在这种简单的、机械的分配资金的思维定式指导下编制的预算，一般其结果都缺少科学性，缺乏发展目标和发展计划，既不能保证预算的质量，也未对其服务和效益等进行评价，这些方法必然导致行政事业单位预算编制过于粗糙，预算结果不符合实际情况，且容易受到人为因素干扰。
（三）预算执行力度不足
根据《预算法》的规定，单位预算经人民代表大会审议通过后，必须严格执行，任何单位未经批准不得随意变更和调整预算，但实际情况往往是预算批复后， 财政部门只注重预算总额的控制，而忽视了支出结构的管理。预算支出由预算单位自主执行，导致预算资金执行与原有编制计划不符。另外，专项项目预算都是每年经人民代表大会审议批复，资金到位后才开始实施，因而项目启动一般都比较晚，这就使得资金支付往往延迟到下半年甚至跨越一个年度。这说明当前的预算编制、审议和执行环节普遍存在低效和浪费现象，部门预算的执行力亟待增强。
（四）预算考核流于形式
对于预算工作而言，考核是一个核心环节。没有全面的考核，就不可能对预算执行情况进行深入了解，预算管理更无从谈起。我国对行政事业单位的预算绩效评价、考核工作才刚刚开始。一方面，存在预算考核缺位的现象，预算考核流于形式，虽然财政部门、上级主管部门要求各预算单位必须认真编制符合实际情况的预算，并且严格执行经批复的预算，但大多数检查方式还是以抽查为主，缺乏全过程、全方位、多角度的动态监督管理。另一方面，既没有健全的监督机制和监管体系，也缺乏职业素养高的预算管理人才，更没有建立起有效的追踪问责制度，使得广大干部职工对预算编制和执行方面的规章制度知之甚少，更缺乏参与预算管理的积极性。这两方面的制约因素大大影響了行政事业单位预算考核的正常开展，而行政事业单位预算考核机制的不完善又使得绩效评价结果不具备参考性，反过来又必然制约后续阶段预算编制工作的进一步完善。
二、加强行政事业单位预算管理的对策
（一）提高对预算管理的重视程度
工作人员对预算管理的态度直接影响着预算管理工作的质量。首先，行政事业单位各级领导要转变观念，把预算管理作为行政管理的一项重要内容，要对整个预算过程给予更多关注，并予以监督和指导，树立财务预算科学化管理的意识。其次，各单位应成立“预算管理组”，除了需要财务部门牵头负责以外，其他各部门包括单位领导班子也应参与进来。最后，要积极完善预算管理体系，大力加强预算管理模式的创新。
（二）注重预算编制质量的提升
要提高财务预算的工作质量，就要给予相关人员充足的时间去编制预算。编制人员必须严格遵守财务预算编制的原则和方法。单位领导班子要提前召开以预算管理组为主的单位预算会议，宣传普及预算管理的地位及重要性，增强全体人员尤其是管理层对全面预算管理的认识，并且要注重预算管理人员的知识更新，及时安排预算管理人员参加业务培训，以便其及时准确地掌握《预算法》的各项规定，着力提高预算管理人员的专业素质和职业素质，为做好预算管理工作奠定坚实基础。
同时，还要充分发挥预算编制工作组的作用，号召各部门共同参与，责权分明，以提升预算的准确性、完整性、科学性。预算单位的各业务部门及下属单位要做好下一年度预算编制参考数据及信息的收集整理工作，并分析预算项目，在确保项目可行的基础上制定出具体的资金使用计划，资金使用计划提交预算管理组。对于一些重大决策、重大项目以及重点工作，预算管理组要参考往年度的预算执行及考核情况，结合本年度的工作任务，在认真调研充分论证的基础上进行严格审查。此外，在预算编制过程中，要反复斟酌选用合适的编制方法，如零基预算法、增量编制等，几种方法可以交替使用，以保障预算编制准确可行。 （三）加大预算的执行力度
为了确保预算能够顺利执行，在预算下达的过程中，可以采用岗位责任制，明确各部门的职责和权力，对预算执行情况进行跟踪监督。在预算执行过程中，不仅预算总量上要有所控制，而且结构管理上也要科学化和精细化，标明每一笔钱的使用去向。单位可以按照预算的类型和内容细化到每个部门和相应的时间段。一方面，各个部门的负责人对于本年度所管理的支出项目必须心中有数;另一方面，单位要制定相应的预算执行管理规定。对于基本支出，要按照进度及规定的标准、额度进行支付;对于项目支出，按照时间节点推进执行进度，预算批复及资金到位后，立即组织实施，提高资金的使用效率。并且，随时利用信息化手段对预算执行情况进行检查和调整。在检查年度财务执行情况时，需结合年初的预算，对于执行中出现偏离预算、超预算或无预算的项目，要查明原因，深入研究分析，发现错误及时处理、严肃问责，保证预算执行顺畅，对于预算执行率不达标的，考虑削减下一年度的预算收入。
（四）落实预算绩效考核
党的十九大报告指出：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”由此可见行政事业单位中预算绩效管理的重要性。预算考核工作作为预算绩效管理的主要工作内容，行政事业单位应将预算绩效纳入综合绩效考核，与其他绩效考核指标一同检查、考评及奖惩。对现有预算绩效考核制度进行进一步细化，建立健全责任追究及激励制度，对预算绩效不到位的个人或单位，要追责问责;对预算绩效良好的个人或单位，要给予适当的物质或精神奖励。通过责任追究及激励制度，可提升预算绩效考核的约束力及权威性，同时，更加注重预算绩效考核结果的应用，有利于强化各级预算人员及单位做好预算管理的责任心。
三、结语
行政事业单位财务预算管理工作要科学化和规范化，就必须对预算编制工作予以足够重视。单位各个部门都應当积极参与，还必须建立一支综合素质高的预算编制队伍以及一套完善的预算管理体系。只有这样，单位预算编制效益才能最大化，编制预算才能真正成为单位管理的一项重要抓手，为单位的正常运行和科学管理提供有力保障。
（作者单位为临汾市生态环境局尧都分局）
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