浅析中小学校财务管理存在的问题及对策

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　　摘 要 中小学校财务管理是为更好地向社会提供教育、教学服务，提高资金使用效益、促进教育事业的更好发展而在单位内部实施的预算管理、收支管理、政府采购管理、内部控制管理等一系列管理活动。本文首先对中小学财务管理的重要性进行了简单的论述，然后就中小学校财务管理中存在的内控制度不完善及执行不到位的问题、往来资金清理不及时长期挂账问题、财务会计基础工作不扎实的问题、缺乏财务分析或财务分析表面化的问题进行浅析，并针对问题提出相应的对策，有助于加强中小学校财务管理，从而更好地促进中小学校健康、稳定、可持续发展。
　　关键词 中小学校 财务管理 内部控制 信息化
　　一、中小学财务管理的重要性
　　随着我国社会发展和教育改革的深入，加强中小学财务管理显得日益重要。中小学校财务管理与学校其他管理措施密切联系，正所谓“兵马未动，粮草先行”，学校教育、教学活动的正常开展离不开财务管理这个后勤保障，学校财务管理水平的高低也势必会影响到学校办学规模和办学声誉的提升，所以加强中小学校财务管理，提高资金的使用效率，越来越重要。
　　二、中小学财务管理存在的问题
　　（一）小学校存在内控制度不完善及执行不到位的问题
　　1.中小学校領导缺乏内控意识。多数中小学校领导特别是单位负责人内控意识缺乏，不清楚其应该对本单位内控制度的建立健全负责。缺乏对内控建设积极支持的态度;多数中小学校没有建立独立的内部控制组织体系，无相应的职能部门，使得内部控制工作无法有效地开展。
　　2.中小学校缺乏完善的内部控制关键岗位责任制。多数中小学校没有明确的内控关键岗位的职责分工，尤其在预算管理、收支管理、政府采购、资产管理以及内部监督等关键岗位缺乏明确的责任人;未能确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督;未能明确建立关键岗位工作人员的轮岗制度并且也未明确轮岗周期。
　　（二）中小学校存在往来资金清理不及时长期挂账问题
　　1.应收项目未及时收回形成长期挂账。部分中小学校应收款项无专人管理、结算不及时、从而形成应收款项的坏账、呆账。根本原因在于中小学校没有完善的应收款项管理制度，也没有按照业务要求及时进行清理、及时办理结算，导致部分应收款项长期挂账，找不到责任人，从而导致中小学校的财产损失。
　　2.虚列支出形成应付款项未能及时清理形成长期挂账。中小学校按有关政策要求，计提某些费用虚列支出，记入其他应付款长期挂账，比如按要求计提的职工福利费，列入事业支出，记入其他应付款/福利费，由于财政资金有预算安排但是没有相应的规范性支出标准文件，大部分中小学校年年计提，却不敢支出，造成预算资金的闲置浪费，影响资金使用效率。
　　（三）中小学校存在财务会计基础工作不扎实的问题
　　1.财务人员整体素质有待提高。很多中小学校由非财会专业人员担任财务主管、会计、出纳等岗位，财务人员的流动性大。中小学校的财务人员很多都是由一线教学老师兼任，财务工作顾及的较少，造成财务工作的低效甚至无效开展。再者中小学校领导大都重视一线教学工作、忽视财务管理工作，财务人员薪资水平普遍较低，流动性大，无法保证会计工作的连续性。
　　2.中小学校会计信息化水平较低。虽然像用友、金蝶这样比较成熟财务软件日渐普及，但是专门针对中小学校的财务软件屈指可数，导致会计信息化程度明显不足，传统的手工记账方式仍在沿用，即使有财务软件的中小学校，软件的应用也只停留在凭证填制、报表生成等简单操作上，未能和学校的整体管理进行有效的联系。另一方面财务人员的综合素质较低，由于年龄、家庭等原因导致思想僵化，不愿意接受新事物，对财务软件的培训有抵触情绪，造成会计信息化水平较低。
　　（四）中小学校存在缺乏财务分析或财务分析表面化的问题
　　1.中小学校普遍缺乏适合本学校的财务分析制度。由于领导不够重视，教育主管部门不做要求，中小学校大都缺乏有效的财务分析制度，财务人员往往忽视财务分析报告的撰写，甚至根本不知道什么是财务分析报告。财务人员仅仅局限于财务部门内部管理，不能与学校业务管理的各个链条有限结合，对学校的整体状况和可持续发展缺乏全局认识和战略思考，在做财务分析时，仅仅局限于会计核算、数据分析，不能从学校发展的战略高度看待财务管理活动的合规性、合法性，存在很大的主观性和片面性，影响学校的长远发展。
　　2.中小学校财务分析表面化。缺乏深度和实用性，只重视“量”的分析，仅仅对会计报表数据进行收入多少、支出多少等进行“量”的分析，忽视“质”的探究;只重视事后分析，忽视事前分析，随着时代发展以及教育改革的深入，传统的事后分析已经不能满足学校的发展需求;只重视内部分析，忽视外部分析，大部分中小学校只对内部的会计报表、预决算报表数据进行内部分析，而很少和其他学校进行横向相关指标的分析。
　　三、加强中小学财务管理的对策
　　（一）建立健全中小学校内部控制制度
　　1.加强对单位领导内控培训并完善内控组织建设。首先，中小学校负责人必须转变观念、提高认识、加强学习，自觉参加各种内控培训，了解内控的重要性，增强内控意识，明确其职责。只有单位领导思想重视了，才会对内控制度的建设给予人力、物力、财力的支持;其次，中小学校应当完善内控的组织建设，设置专门的内控职能部门，也可以设置负责内控组织和实施工作的牵头部门。最后，也要充分发挥单位内部审计、纪检监察部门在内部控制中的作用，加强各部门的联动。
　　2.建立健全内部控制关键岗位责任制。中小学校应当建立健全内部控制关键岗位责任制，明确岗位职责及分工;中小学校还应该科学设置内部控制关键岗位，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督，通常要求单位经济活动的决策、执行、监督相互分离相互制约;中小学校还应当实行内部控制关键岗位工作人员的轮岗制度，明确轮岗周期。不具备轮岗条件的学校应当采取专项审计等控制措施。 　　（二）中小学校应完善往来资金管理制度并及时清理坏账
　　1.建立应收款项管理制度。首先，建立健全有效的应收款项管理制度，明确职责分工、应收款项借支范围、借支流程，坚持“谁经办、谁催收、谁负责的”原则，做到人员、岗位、责任三落实，建立应收款项管理的长效机制;其次，提高思想站位，增强管理责任意识。学校领导和财务人员一定要提高思想认识，树立正确的管理理念，将被动管理转化为自觉行为，同时坚强和其他业务部门的沟通、协调，及时清理坏账、呆账。最后，加强纪检、内审等部门的监督管理。将领导离任审计或者年度经济责任审计和应收款项的审计有效结合，从而强化领导对应收款项管理的经济责任。
　　2.加强对应付款项的管理并及时清理坏账。首先要形成制度，分类管理，规定应付款项的清理年限，严格落实规定，及时清理未支付的相关项目。同时尽量避免虚列支出计入应付款项，已经计入的应加强相关财会知识及文件的学习，找出合理、合规、合法的支出依据，加强资金的支付，避免应付款项的长期挂账。
　　（三）中小学校应该加强会计基础工作
　　1.提高财务人员的整体素质。随着社会的发展和改革的深入，财会人员必须由传统的“核算型”向“管理型”转变，这就要求财务人员不断提升自我。首先，要加强对财务人员的思想道德教育。财务工作用人标准是“德才兼备、以德为先”，如果思想道德有问题，专业性越强，其危害越大。所以必须严格把控财务人员入口关，把品质好、素质高、能力强的人员选拔进财务团队。同时不断完善中小学校财务人员职业道德标准和办事规范，使财务人员能够在职业道德标准的约束下开展工作。其次，要提高财务人员的专业业务素质，有效开展管理岗位专业知识培训，定期开展财务人员专业知识及技能的考核，提高财务人员理论水平，增加财务人员的实操经验。最后，中小学校要配备专业财务人员，提高财务人员的工资、福利水平，建立用人的长效机制，尽量减少财务人员的频繁调整，保证财务工作的有效开展。
　　2.提升中小学校会计信息化水平。首先，应征得学校领导对会计信息化建设的支持。学校领导要转变观念，结合学校自身的发展目标，成立专门的领导小组，对财务信息化进行科学定位和系统的规划，为财务信息化建设提供足够的资金支持和政策保障。其次，要加快引进财务管理高素质人才，为财务信息化建设提供人才和技术支持。最后，要加強对已有财务人员的教育和培训，从制度和道德双向要求，建立财务人员退出机制，对培训不积极、不主动、考核经常落后的财务人员，采取思想教育、通报批评甚至辞退、转岗等惩罚措施，同时对表现积极、工作出色的财务人员进行物质及精神奖励，年终评优、评模、职称晋升等优先考虑，激发财务人员自觉学习的积极性，更高效地做好财务会计工作。
　　（四）建立完善的中小学校财务分析制度并增强财务分析的深度
　　1.健全中小学校财务分析制度和指标体系。首先，中小学校应健全适合自身发展的财务分析制度，规定财务分析人员的职责范围、具体分工、分析周期以及具体的上报程序，从而为财务分析工作提供有效的制度保障。其次，要完善中小学校财务分析的指标体系。选择合适的财务分析方法，包括趋势分析法、因素分析法、比率分析法等等。建立完整的、科学的财务分析体系，具体包括效益分析、偿债能力分析、收支结构分析、发展能力分析等等。中小学校财务分析应建立以下指标体系：预算执行情况。包括实际收入、实际支出与预算差异，利用收入预算完成率、支出预算完成率等指标分析预算收支的实际完成情况并分析其产生差异的原因;收支情况。包括总收入与总支出比，人员经费和日常公用经费占事业支出的比重、生均事业支出等等分析学校组织收入的能力以及事业支出结构的合理性;资产使用情况。具体包括各项资产占总资产的比重、投资收益率、生均校舍面积、生均图书资料等等，通过该类指标分析，考核单位是否合理配置资源，提供资金使用效率;偿债能力。具体包括流动比率、速动比率、现金流动负债比、现金到期债务比等指标，通过分析该类指标综合反映单位的短期偿债能力、长期偿债能力、衡量单位风险水平。
　　2.加快对财务分析由“量”到“质”、由“事后”到“事前”、由“内部”到“外部”的延伸。解决财务分析表面化的问题，必须提高站位、转变思想、触及实质，不仅仅分析数量指标，更要强化对影响项目变化的主要因素、支出结构是否合理、配置是否科学等“质”的指标的分析;不仅要进行事后的分析，更要强化对事前的预算和计划，更好的应对教育发展改革中的各种风险，发挥财务分析的前瞻性优势和预测功能，更好地促进学校的长远发展;不仅仅分析内部指标，更要进行横向外部指标的分析，增强同类学校间的可比性，从而更好地了解本学校在同类学校中所处位置，为学校可持续发展提供有效的决策依据。
　　四、结语
　　随着时代的发展和教育改革的深入，中小学校的财务管理愈加重要，中小学校要不断地改进财务管理方式，不断的更新观念，加强政策、法律和法规的学习，建立健全内部控制制度并严格落实执行，完善往来资金管理制度，按财政法规有关要求及时清理坏账、呆账，加强会计基础工作，提高领导思想认识，建立完善的中小学校财务分析制度、指标体系，增强分析的深度，只有这样，才能不断地将中小学校的财务管理水平提高到更高的层次，为中小学校的健康、快速发展保驾护航。
　　（作者单位为衡水市第二中学）
　　[作者简介：范海信（1980—），男，河北邢台人，本科，中级会计师，会计主管，研究方向：财务管理。]
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