农村公路建设中财务管理存在的问题及对策
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摘 要 公路的建设是经济发展的前提，尤其是对于农村而言，公路建设情况直接影响了当地经济的发展，公路成为了联系农村与外界的必要桥梁。为了能够更好地促进农村经济的发展，国家对农村公路建设十分重视，并积极地开展公路建设，但在建设过程中存在很多问题，影响了农村公路建设的顺利开展，不利于农村经济的发展。本文针对农村公路建设财务管理过程中存在的问题，提出有效的解决措施，希望能够更好地开展农村公路建设，提升农村公路建设水平，为农村经济的发展贡献一份力量。
关键词 农村 公路建设 公路管理 监管
一、农村公路建设中财务管理存在的问题
（一）建设资金缺乏保障
建设资金是农村开展公路建设的重要资金，没有资金作为保证，农村公路项目工程就无法顺利完工。但是，目前农村公路建设中的主要资金来源为财政收入，遗憾的是，每年财政收入支付给农村公路项目的资金仅仅是工程成本的30%，这些资金无法保证农村公路建设的顺利完工。资金缺乏成为了农村公路建设中亟须解决的重要问题。农村公路建设中无法获得更多的融资，随着建设工程项目原材料以及人工成本的持续增加，公路建设的资金问题成为了影响农村公路项目建设的重要问题。在基础设施建设完成后，公路建设需要得到进一步的维护，后期的资金支出不足、养护工作不到位，会影响农村公路建设的质量，这对公路建设水平的提升造成了非常不利的影响。除了一些特别发达的地区以外，公路建设属于公共设施，免费提供给农民使用，因此农村公路项目无法为项目的持续开展提供更多的资金来源。在这种运营情况下，农村公路建设中的经济问题更加突出，不利于农村公路建设工作的顺利完成。资金问题是农村公路建设的重要问题。
（二）缺少财务监督制度
农村公路建设过程中，没有建立财务监督管理机制，公路属于重要的国有资产，在建设过程中无论是资金的使用情况，还是施工情况都需要实行分级负责、分级监督的管理方式，规定专门的人员进行监督与管理。在农村公路建设的过程中，由于缺少财务监督管理机制，很多财务管理人员对监督工作不是非常重视，监督管理不到位，导致农村公路建设的质量不高，很多施工项目存在浪费资金的现象，影响了国家财产安全，对国家经济建设造成了非常不利的影响。
（三）缺乏考核和激励制度
农村公路建设过程中，缺少对财务人员以及其他工作人员的监督管理，财务人员以及其他管理人员的工作积极性不高。这种情况下，在农村公路建设过程中，工作人员的工作积极性也不高，不利于财务管理水平的全面提升。政府监督管理人员的工作积极性不高，监督管理效果不明显，负责开展农村公路建设监督管理工作的人员在日常工作中消极怠工，影响了财务管理效用的充分发挥。在农村公路建设中，项目组没有建立完善的绩效考核制度，工作人员的工作积极性不够高，这也成为了农村公路建设中影响公路建设水平提升的重要因素，需要引起高度重视。此外，在绩效考核的过程中，需要遵循公平合理的原则，缺乏公平性成为了影响绩效考核效果的重要因素。
二、如何进一步提升农村公路建设的财务管理水平
（一）开展多元化融资
公路建设需要的资金量非常大，为了能够获得足够的资金进行公路建设，政府应该加大对公路建设的支持力度，加大对公路建设的资金支持。为了能够解决资金问题，农村公路建设过程中应该进行多元化的融资，在政府补助的基础上拓宽多元化的融资渠道，全面解决农村公路建设过程中的资金问题。
第一，提高建设项目的补助标准。
第二，配套资金由政府承担一部分，另外还需要乡镇以及村落自己承担一小部分，这样能够减轻政府的资金压力，让农村自己也充分认识到公路建设的资金是多么庞大，树立爱护公路的意识，这对今后公路使用寿命的延长也具有积极的意义。
第三，政府应该进行多方面融资，从公路建设中获取更多的经济利益，收取一定的公路费用，加快公路建设资金的回笼速度，这样农村公路建设通过自给自足的方式能够得到更加持续的发展，公路建设全面开展以后，盈利项目能够支持建设项目的开展，解决公路建设中的资金问题。
第四，政府应该与银行合作完成公路建设项目，从银行获得贷款，今后公路项目盈利后，再偿还给金融机构贷款的本金与利息，这样在实现农村经济发展的同时，还能带动当地金融市场的繁荣，对经济发展具有积极的意义。此外，为了能够更好地解决资金问题，在公路建设中政府应该与当地企业合作，让企业享受公路运营中的一部分红利，这样能够激发企业参与公路建设项目的积极性，实现企业融资，更好地解决公路建设资金不足的问题。
第五，资金使用和资金监督。在资金使用的过程中，应该设置专门的人员对公路建设的资金進行全面的监督与管理，保证资金能够充分地被应用到农村公路项目中，这样能够全面地提升资金使用的效率，充分发挥资金的作用，防止资金浪费。通过加强对资金的监督与管理，能够有效地节省资金，对资金使用不当的情况进行及时的处理，提升资金使用率，更好地保证资金的完整性。
（二）完善财务监督管理制度
农村公路建设财务管理的过程中，需要建立完善的财务监督管理制度，这样才能全面地规范相关人员的行为，提升财务管理水平。对目前公路建设财务管理中的问题进行全面了解，针对问题制定相关的制度，这样才能最大限度地发挥制度的约束性作用，更好地规范相关人员的行为，为农村公路建设工作的更好开展提供可靠的保证。农村公路建设的过程中，应该严格按照政府的公路执行标准开展建设活动，根据不同地区地理地貌的不同实施多样化的建设方案，这对提升公路建设水平具有积极的意义。为了能够更好地规范相关行为，在公路建设的过程中，应该因地制宜，本着一切从实际出发的原则开展公路建设，只有符合当地地理地貌以及特殊情况的公路建设，才能更好地保证公路建设的质量，提升公路建设水平，降低公路建设成本，提升公路建设效益，进而提升农村公路建设财务管理水平。
（三）加强对工作人员的绩效考核
为了能够更好地提升农村公路建设财务管理水平，在开展农村工作的过程中，应当建立完善的绩效考核机制，根据农村公路建设中的成本以及相关建设情况对工作人员进行绩效考核，全面地提升工作人员的工作积极性，让每个工作人员在开展工作的过程中，都能够积极主动地节省相关的建设成本，对农村公路建设成本的降低以及公路建设质量的提升都具有积极的影响。财务人员应该根据建设情况制定切实可行的规范化指标，通过指标约束相关工作人员的行为，这对农村公路项目更好的开展具有积极意义，能够全面提升农村公路建设财务管理水平。此外，在农村公路建设项目实施的过程中，应当积极地重视财务管理，加强对财务人员工作情况的绩效考核，进一步规范财务人员的行为，提升项目财务管理整体水平。在开展绩效考核的过程，需要遵守公平原则，这样才能更好地保证绩效考核效用的发挥，全面提升农村公路建设的财务管理水平。
三、结语
农村公路建设是一个利国利民的大事，农村公路建设项目财务管理的过程中应该提高对农村公路建设财务管理的重视，根据实际情况选择科学合理的方案开展公路建设财务管理，全面地提高农村公路建设的水平，让农村公路更好地服务农村经济，为农村经济的发展提供可靠的保证。在农村公路建设的过程中还需要坚持建设、养护全面开展的原则，降低运营成本，全面提升农村公路建设财务管理水平。在未来，随着农村公路建设工作的进一步完善，农村经济的发展速度会进一步加快，这对农村经济的发展以及我国社会的稳定具有重大意义。
（作者单位为池州市贵池区地方公路管理局）
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