浅谈市政工程项目前期经营策划
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摘 要 本文结合大同市南三环西延道路工程、御河东路南延道路工程取得的经验，按照“经营质量提高年”活动的指导思路，浅谈大同市场市政工程项目前期经营策划。
关键词 市政工程 经营质量提高年 前期 经营策划
一、引言
随着我国招投标制度的推行，市政行业垄断的局面被打破。与高速公路市场相比，市政市场有着工期短、节奏快、管理薄弱等特点。企业如何在市场竞争中以先进科学的管理，完善的前期策划来求得自身的生存和发展，是一个值得研究并解决的大问题。本文主要针对大同市场市政道路工程经营过程中的重点与难点，分析市政工程项目前期经营策划。
二、工程概况
大同市御河东路南延道路工程规划为城市I级主干道，工程北起大同市南三环，南至规划药物园区，设计全长22公里。城市段道路全长3.2公里，规划红线60米，采用四块板式。郊外段道路全长18.8公里，从城市段终点起沿着御河东岸向南依次下穿208国道、京大高速御河大桥及大秦铁路御河大桥，最后达到设计终点药物园区，道路宽度20米，按城市主干道Ⅱ级标准设计。
三、前期经营策划
做好项目的前期策划工作，能够进一步规范和加强项目管理，提升对项目实施的预测预控能力，是保证项目顺利实施、提高项目整体盈利水平的关键。分析项目策划重点，发挥指导性作用，根据项目的实际情况进行项目的前期策划工作，主要从以下几个方面入手：
（一）临建策划
1.经理部选址。经理部选址的合理与否，关系到项目生产安排以及施工过程控制的难易。市政市场对经理部建设标准没有要求，应优先选择工程沿线现有房屋租赁，提高进场办公速度。战线长、工区分散的工程可以设置分部，因为工期短，不强调分部的规范建设，重点在于施工方便服务于生产。
2.拌和站选址。大同市场拌和站场地费用由业主承担，只要拌和站位置确定下来，有关征地的相关事宜由业主协调解决。根据施工工程量及进度、地形条件等需求选择合适的拌和站场地，及其相关事项要详细考察，合理确定。我项目根据施工工程量及进度情况，决定建设一座4000型沥青拌和站、两座水稳拌和站。
（二）施工策划
进场前期不能在不具备条件的情况下盲目抢进度，要合理安排施工工序，施工生产之前制定生产管理制度、生产计划编排，优化设计与施工方案，编制技术上先进可靠、经济上合理、管理上科学的实施性施工组织设计。
第一，一般情况下，路基挖方段，应先施工路基挖方再开挖沟槽铺设管线;路基填方段，管线在原地面以下时，先开挖沟槽、铺设管道、沟槽回填，后进行路基填筑;管线在原地面以上时，先进行路基填筑到管顶合适位置后（尽量减少沟槽回填量），再进行沟槽开挖、铺设管道及沟槽回填。开始管线沟槽开挖前，要认真确定各种管线的施工顺序，各类管线要本着先施工无压管线由下到上分部施工的原则。
第二，施工协作队伍的选择与数量的策划也是前期施工策划的重要部分，选择到位，便于施工，节约成本。我御河东路南延项目在策划工区划分与施工队伍安排时，主要考虑市内段地下管线众多，为保证沟槽回填质量，管线、附属施工队伍暂定两家，施工图纸确定后根据管线种类及工程量再考虑增加队伍。
（三）经营工作策划
1.经营思路策划。项目的经营理念是和谐共赢，真正意义上帮助协作队伍把工程干好，指导协作队伍科学管理，不产生窝工、损失、浪费，协作队伍才能挣到钱，减少合同调价。深入了解项目的基本情况，制定灵活、变通的经营思路，适应工期紧、节奏快的市政市场。
2.经营重点工作策划。对项目整个情况进行全面了解后，因地制宜地确定经营的重点工作，找到突破口，保证工程的顺利展开。介于2009年土源紧张、购土单价高等问题，经营工作首先面临的难题，就是落实土源及购土单价。首先计划选用两家本地路基队伍，利用本地队伍的优势，确保能够尽快落实取土场，开始路基施工;二是选用一家长期合作的路基队伍，使三家队伍互相牵制，防止漫天要价;三是经理部上下积极参与落实取土场的工作，掌握第一手资料，确保有土可取并且单价合理。
3.变更前期策划。大同市场所有工程变更、洽商、业主变更指令、现场签证等发生工程量的变化，均由甲方代表联系财政投资评审中心、会同监理单位、施工单位一起进行现场签证确认实际发生工程量，四方签字作为将来最终决算的依据。
主抓变更索赔的管理人员要对合同规定的工作范围了如指掌，随时注意业主和设计单位发布的变更指令或口头要求，一旦发现实际工程超出合同规定的工作范围时，及时地提出索赔要求，联系财政投资评审中心进行现场评审、签证。熟悉通晓工程项目的全部合同文件，能够从索赔的角度解释合同条款，不失时机地开发创造索赔机会，积极发现索赔现象。
4.成本控制措施。优化施工方案。施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。由于施工方案的不同，决定工期和所需机具的不同，因而发生的费用也就不同。优化施工方案，成立施工方案论证小组，对施工方案从技术、经营、材料等多方面进行论证。
对市政工程的成本控制，一方面要通过工程变更、索赔等方法进行增收，另一方面要通过加强管理，控制支出，做到开源节流。工程的成本控制还要在施工过程中进行动态控制，即随着每道工序进度的提前或拖延，对每个分项工程的成本实行控制，以保证项目成本目标的实现。
5.建立沟通平台、增强策划执行力。各种构思与想法都是好的，重要的是项目前期策划怎样执行下去，落实到根本。首先，一个项目要建立并完善上下级经常沟通的平台，特别是项目经理與领导班子其他副职的密切沟通，对项目前期策划的执行情况、目前项目进展情况、存在需要解决的问题等。其次，就是项目领导要建立部门之间沟通的平台，将部门间关心的问题共同拿到桌面上进行讨论解决，切忌不能出现人人都问，无人去管的局面。只有充分建立好项目沟通的平台，团结、调动项目全体职工，才能使项目前期经营策划落到实处，而不是纸上谈兵。要保证项目开发的可行性，要注意结合项目开发的实际情况，并且借鉴学习成功案例，总结经验，要有长远的目光，前期策划不应当只是将目光局限于当前的发展，而是应当有可持续的发展理念，结合相关政策，制定长远的项目目标。
四、结语
伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，市政市场发展潜力越来越大。加强新中标市政工程前期策划的时效性，并提高策划质量，充分挖掘、拓展项目经营潜力，使其达到预期经营结果，促进项目管理科学化和规范化，从而提高项目整体管理水平，在市场竞争中以先进科学的管理，完善的前期策划来求得自身的生存和发展。市政工程项目的前期策划是项目开发及推广的前提，所以，在实际的市政工程项目开发中，应当充分重视对其前期策划的运作与管理，这样才能有效把握住项目开发成功的关键，从而获取更高的经济效益。
（作者单位为中交一公局第二工程有限公司）
[作者简介：李景亮（1985—），男，本科，工程师。]
参考文献
[1] 给水排水管道工程施工及验收规范（GB 50268-2008）[M].中国建筑工业出版社，2008.
[2] 城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ 1-2008）[M].中国建筑工业出版社，2008.
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