对油田企业项目前期管理工作的思考
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【摘要】项目前期是固定资产投资管理中的一项重要工作，前期工作的好坏直接影响投资决策和实施效果。只有在项目前期工作的深度和广度上下功夫，对投资环境和发展趋势进行深入研究，对项目方案进行充分论证，才能对整个投资管理过程进行控制，实现投资效益的最大化。本文通过分析目前项目前期管理工程中遇到的主要问题，针对油公司体制特点提出了几点改进油田企业项目前期管理工作的建议，以期提高决策科学性，提升投资回报能力，实现增量投资产生增量效益。
【关键词】油田企业 投资项目 前期管理
1概述
项目前期工作是指从项目提出到列入计划实施之前的一系列工作，主要包括项目建议书，可行性研究报告，工程方案设计，人员和机构组织编制，资金使用规划等。项目建议书是由项目提出单位根据规划发展要求，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件，項目建议书由上级主管部门审批后，即可列入项目前期工作计划。可行性研究报告根据批准的项目建议书进一步深化，对项目进行进一步论证和定位，综合评选后确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案。可研报告得到行业专家的论证和主管部门批准后，作为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。工程方案设计为初步设计，主要提供概念性的设计框架，为展示项目的轮廓和说明而作的设计。项目前期工作处在项目决策阶段，其质量好坏关系到领导决策正确与否、项目是否能顺利实施，直接决定项目的成败。因此，做好项目前期工作对加强项目管理、提高投资效益具有重要的意义。
2项目前期工作管理工程中遇到的主要问题
一是前期研究工作存在制度不全。股份公司2001年就制定了《中国石油化工股份有限公司固定资产投资决策程序及管理办法（试行）》，要求所有投资项目必须严格执行，前期工作节奏要加快，但程序不可逾越。随后出台了《中国石油化工股份有限公司石油化工项目可行性研究报告编制规定》、《油气田产能建设项目可行性研究报告编制规定》等项目前期工作指导性文件。近年来，随着体制机制改革的不断深化，股份公司又相继出台了《中国石油化工股份有限公司投资项目责任追溯暂行管理办法》、《中国石化年度投资项目比选排队管理办法（试行）》等一系列加强投资项目效益回报考核及完善审批程序的文件。但是分公司没有专门的关于项目前期管理专项文件，同时随着分公司油公司机构改革已完成，项目前期需配套制度，以满足管理要求。
二是前期研究工作存在界面不清。油田企业的项目大多工期长、投资大、影响面广、不确定因素多，在实施的过程中面临的部门之间、专业之间、专业内部的界面问题一直是制约项目前期管理效率的关键因素之一。目前一、二类项目前期工作由于总部有明确的规定，界面划分清楚;三类项目在分公司存在部门之间、专业之间管理界面不清。
三是前期研究工作存在职责不明。由于界面不清，导致职责不明，责任落实不到位。职责不明就会很自然的出现部门与部门之间的扯皮现象，出了问题谁都不承担责任，致使管理上出现了“真空带”，权责不清或责任真空，影响项目的运作。
四是前期研究工作存在流程不顺。存在未按流程审查、审批情况。审批体制上存在人员配置与审批体制不协调、审批制度不完善、审批流程上与业务实际发展需求不匹配的问题。
五是前期研究工作存在格式不规范。一是存在编制的格式、内容不统一，随意性大，编制内容深度不够现象。第二是由于可行性研究工作本身不规范、基础工作不牢、研究不深人的原因。进行可行性研究需要由工程师、规划师、经济师等各方面专业人才组成专门的成员，从各个角度对拟建项目是否可行进行考察和分析论证。但实际上有些建设单位根本没有成立或委托过这样的机构，只是由其凭主观经验编写一份内容覆盖面和研究深度有限，书写格式不甚规范的可行性研究报告。
3对油田企业项目前期管理工作的思考
为进一步提高可行性研究工作的水平，不断完善项目前期管理工作，针对油公司体制特点，提高决策科学性，提升投资回报能力，按照“界面清晰、职责明确、流程顺畅、格式规范”总体思路提出下面一些改进的方法。
3.1依据标准化要求编写科学规范的可行性研究报告
编制可研报告是项目前期工作的重要内容，一份高质量的可研报告离不开财务、预算、技术、计划等部门的通力协作。
（1）投资目的必须明确，评估指标体系必须完善
根据投资目的确定的项目评估指标体系是完成一个高质量的可行性研究的保证。有了明确的项目投资目的，评价项目效益才能有的放矢，研究才能有所侧重;其次要确定好评估指标体系。为了真正准确地评估项目的效益，提供科学决策的依据，必须根据项目自身特点及投资目标的要求有重点地确定各种评估指标，构建一个由各类基本参数构成的评估体系。
（2）可行性研究报告必须真实可靠，不得随意取舍
按照可行性研究制度的要求，可行性研究的主要载体形式是可行性研究报告，其质量的高低直接决定着可行性研究作用的发挥。报告的描述既应包括有关项目背景的总论、项目建设必要性与市场情况和对生产规模、建设与技术条件的分析论证等主要内容，也应含有对财务数据的详细估算和进行财务效益及其不确定性的分析与多方案比选内容，必要时还应进行国民经济与社会效益评价，最后提出评估结论与建议。这里需注意防范和杜绝的是编撰方式的形式主义，在编写过程中，应突出研究重点的内容阐述，坚决挤掉可行性研究报告中存在大、厚、空的水分，应尽可能以数据和图表等清晰、直观的方法展示研究的内容与成果。
（3）必须搞好财务评价及其参数的科学计算
项目财务评价的内容丰要有对盈利能力、清偿能力、财务可持续能力三大能力的分析和不确定性与风险分析五部分内容。盈利能力分析一般要通过计算项目的盈利性指标来考察项目的盈利水平，其结论对投资决策起着主导作用，项目只有通过了盈利能力分析，才有必要进行清偿能力和财务可持续能力分析，故盈利能力分析作为项目财务评价的基础与核心，必须引起高度重视，要通过细致准确的参数计算搞好项目投资收益分析，防范和避免失真现象的发生，从根本上防止可行性研究报告中假数真算的数字造假行为，提高可行性研究报告中财务评价的可信度。 3.2重视项目前期管理人员培养
加强二级项目前期管理人员工作指导，提升工作水平。项目前期管理是一项综合性较强的工作，需要多专业、多部门协调配合。鉴于各单位项目管理人员不足、人员变动等情况，建议下步工作应注意：一是将油气藏工程、地面工程等专业技术人员纳入项目管理团队，在各单位提出項目、编制项目建议书过程中提前做好方案优化，在可研报告编制过程中参与项目编制，切实提升队伍素质。二是采取多种方式加强项目前期管理人员的培训，不仅培训项目管理有关制度和规定，也要加强油气集输、注水、经济评价等专业知识的培训，提高项目前期管理人员对方案的理解程度，促进方案优化;同时加强风险分析深度和力度，提出较为可行的防控措施，确保方案顺利实施。
3.3发挥项目后评价和项目可行性研究审计作用
为了检验项目前期工作质量，加大了项目后评价工作力度，对项目的建设目的、决策过程、建设实施过程、最终效益和影响以及项目持续性等进行了全面系统的分析和评价。通过后评价，检查项目立项依据是否充分、项目本身或项目的规划是否合理有效、预期目标是否达到，应吸取哪些经验和教训，为未来新项目的科学决策以及提高投资管理水平提供依据。
投资项目的可行性研究结论进行再审计是投资项目前期管理上作的另一个重要方面，是项目审计管理“关口”前移进行决策控制的最后一个环节，放弃或忽略这个环节都有可能给拟议中的投资项目带来隐患。对投资项目可行性研究结论进行再审计，是把好审计监督控制投资项目管理的关口。主要涉及对可行性研究报告的编制资格和程序，对可行性研究依据和基础资料，对可行性研究的内容和市场需求，对项目建设的物质技术条件，对拟建项目的设计方案及其环境保护与安全措施，对投资估算和资金筹措方案，对投资效益和各项经济指标等各方面内容的审计。主要方法有逐项审查法和先分析归纳，找出所要解决的主要问题，再对可行性研究解决问题的方法及其结论的准确合法与有效性进行审查分析和评价两种模式。
4结论
通过相关制度建设推动项目前期研究、标准化编写科学规范的可行性研究报告、重视项目前期管理人员培养、发挥项目后评价和项目可行性研究审计作用等措施的实施，项目前期工作将进一步提高可行性研究工作的水平，不断完善项目前期管理工作，在提高决策科学性、提升投资回报能力、实现增量投资产生增量效益等方面发挥更重要的作用。
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