新形势下优化财政税收体制的对策探究
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摘 要 经济和科技的不断发展创新，推动了事业单位财政税收体制模式的更新，事业单位可以根据自身财政税收体制现状，落实财政税收体制模式，可以有效发挥该管理模式的作用，帮助事业单位整合资源，掌控财政税收信息，考核事业单位财政税收信息等。本文以探析事业单位财政税收体制模式的优化策略为题，分析事业单位财政税收体制现状，论述财政税收体制创新的意义，提出了财政税收体制模式的优化策略，为事业单位财政税收体制提供新的决策。
关键词 事业单位 财政税收体制 优化策略
受政府管控的事业单位有着独特的优点，主要包括规模大型化、管理岗位多元化以及组织结构多层化等，呈现金字塔式管理结构，但其财政税收体制才是事业单位管理的核心，事业单位结合事业单位产权管理、融资管理等信息，才有利于财政税收决策工作的实施。现阶段事业单位财政税收体制面临着诸多问题，具体内容介绍如下：
一、事业单位财政税收体制现状
在新形势下，我国事业单位由中央控股，法人主体众多，在一定程度上影响了财政税收体制工作。[1]然而，事业单位财政税收体制一直面临着财政税收体制标准不一致、财政税收监管力度不足、财政税收信息失真等问题，具体内容介绍如下：
（一）财政税收体制标准不一致
事业单位下设部门不同，例如项目投资运营事业单位、财政税收数据运营事业单位属于两个部门，针对项目运作和财政税收数据都是独立操作，但其两个事业单位的预算数据存在一定的差异。[2]事业单位预算主要包括资金预算、销售预算、开发预算以及管理费用预算等多个方面。事业单位预算体系是逐步细化的过程，然而财政税收体制标准不一致，下属事业单位财政税收数据出现偏差，导致财政预算信息不准确，影响事业单位的长远发展。
（二）财政税收监管力度不足
事业单位保留了计划经济体制，但其资金控制和流向不一致，一时间很难把握事业单位财政税收资金动态，现有的资产管理满足不了现代化财政税收体制，特别是财政税收表评审模式也不例外，必须寻求新的发展模式，规避体制外循环，保持财政税收资金良性运行。同时事业单位财政税收监管力度不足，缺乏明确的预算规划、实时监控和审计监督等，在一定程度加大了资金运营风险。财政税收报表审计内容落实了年度审核、季度审核、月度审核，忽略了全局审核，减弱了财政税收审核力度。
（三）财政税收信息失真
事业单位财政税收体制现状除了财政税收体制标准不一致、财政税收监管力度不足之外，还有财政税收信息失真问题，有些事业单位受部门利益驱使，导致财政税收报表数据不真实、会计核算错误;有些财政税收报表数据为了满足经营需求，会计人员制作假账，掩盖原有资金流向;有些事业单位之间往来业务频繁，财政税收数据分散，在一定程度上影响财政税收信息的准确性。事业单位会计人员在整合报表时，核算流程不畅，人工核算内容繁多，降低了财政税收报表核算质量。
二、事业单位财政税收体制模式的优化策略
事业单位要优化财政税收体制，可以从推行全面预算管理、重视项目内部审核管理以及强化参股公司财政税收体制三个方面入手，谋求其优化发展路径，以此在实现财政税收集中管理，具体介绍如下：
（一）推行全面预算管理
事业单位财政税收体制模式的优化策略之一是推行全面预算管理。针对财政税收预算全面管理必须构建财政税收系统，对预算主体分级，实现财政税收预算环节的把控，主要环节有财政税收事前、财政税收事中以及财政税收事后三个方面。预算管理必须以事业单位利益为前提条件，采用多种程序有效结合，保证预算制度顺利实施。同时对事业单位之间的财政税收往来信息监控，根据事业单位运营情况，调整资金投入和支出，确保事业单位资金流良性运行，实现经济效益最大化。
事业单位集团中首要的任务就是对资金的输入、输出进行有效管控，对下层各事业单位的经营活动实行动态跟踪，并对其财政税收资金的流动情况进行有效监管。实时监控成员事业单位资金管配效果，达到控制资金风险，降低集团资金池总体额度，减少资金的沉淀，提高资金使用的效果。例如：某市全面实施预算绩效管理四年行动计划，文件明确的路线图、时间表和职责分工等要求进一步分解落实到各级、各部门和单位，明确分年度目标，强化可操作性。在此基础上建立绩效评价结果报送、绩效管理结果公开、绩效管理工作监督三大机制，推动预算管理标准科学。
（二）重视项目内部审核管理
事业单位对项目管理应宽松适度，若管理过松或管理過严，都会导致不同层面的问题出现，只有把控好管理限度，调动事业单位自主经营，才能够避免权力滥用现象的发生。[3]岗位本职工作目标成果过程中的证明，与事业单位职能部门发布的程序性文件或制度性文件不同，用来核对、度量职能部门中岗位开展工作成果的差距。
三、结语
现阶段事业单位改革内容将以财政税收体制作为重点，实行财政税收体制对事业单位具有重要意义，有助于事业单位掌握财政税收信息、有助于事业单位财政税收资源整合、有助于事业单位内部考核工作落实，同时优化财政税收体制模式，从推行全面预算管理、重视项目内部审核管理、强化参股公司财政税收体制三个方面落实，改善事业单位资金运行效率，促进事业单位持续性发展。
（作者单位为阜阳市颍东区文化旅游体育局）
参考文献
[1] 李阳.事业单位财政税收体制分析[J].中国商论，2016（Z1）：35-37.
[2] 马冬威.事业单位的财政税收体制模式分析[J].现代经济信息，2016（3）.
[3] 郑阳清.事业单位的财政税收体制模式分析[J].事业单位改革与管理，2015（8）：107-108.
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