城镇管道燃气工程成本管控研究

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　　摘 要 近年来，城市管道燃气发展迅猛，成为了城市发展和建设的基础性行业之一，关系到人民群众的美好生活和社会经济发展。管道燃气工程作为城市燃气开通的基础，其如何有力有效地管控建设成本、运行成本、维护成本等，不仅与群众生产生活有密切关系，而且也对企业自身发展有重要的现实意义。现实中，管道工程在建设、运行、维护中的成本问题尚未引起足够重视，也未得到有效管控。本文提出管道工程存在的建设环节监管不严密、维护成本预计不足等问题，并剖析产生问题的原因，进一步从控制造价成本、合理监管运行和维护等方面作优化设想，以期抛砖引玉。
　　关键词 管道燃气 成本管控 问题 建议
　　管道燃气是城市现代化的重要标志之一，是城市基础设施的重要组成部分，对优化投资环境、促进社会经济发展、改善能源结构、提高产品与服务质量都有举足轻重的作用。城市化进程对管道燃气工程的建设提出的要求更高，不过从企业成本管控看，情况并不乐观，主要问题集中在建设成本过高、运行成本监管不严、维护成本预算不足等方面。此外，燃气工程企业的发展历史较短，其工程成本管控工作相对落后，导致企业成本不能得到良性控制。本文从管道燃气工程成本管控特点出发，分析工程成本管控存在的不足，并提出相应的管控建议。
　　一、管道燃气工程成本管控概述
　　当前，燃气行业市场化速度不断提升，公众对燃气管道的品质要求也在不断提高。为了更好地提供燃气服务，就需要燃气安装、施工企业熟悉了解情况，做好成本管控工作，尽量降低物资损耗，以将企业成本控制在合理的范围内，为提高企业的竞争能力打下良好的基础。从目前来看，影响成本管控的因素主要有以下几点：一是种类流程多，比如预测设计、材料设备、施工环境、施工条件与工艺、人员等，都可以影响成本;二是波动性强，成本极易受到生产环境、施工条件变化的影响;三是隐蔽性明显，若不及时检查并解决建设及营运过程中存在的问题，将产生隐患并导致不良事件;四是终检局限性大，一般性的检查比较粗糙，不易合理地判断情况，容易产生对工程质量误判。对此，通过科学的成本管控与核算，可以有效地提高企业的市场竞争力。同时，燃气公司在管道工程核算中需要学习运用新准则，采取有效的管道燃气成本预算措施，做到既保证工程质量又尽量降低成本，在使民众受益的同时，使公司获得更多可观利润。成本控制不仅发生在建设、运行和维护各环节中，而且也像经营一样，不单单是经营部门的事情，而是各部门协同推进的法定或约定职责。
　　二、燃气工程成本管控存在的问题
　　（一）建设环节三不足
　　1.方案设计阶段的预算成本过高。设计费用是从整体工程设计比例来计算的。从现阶段的设计情况来看，设计方案的设定与工程经济效益不对称的问题造成了资金浪费的现象，不利于加强工程成本管控。随着城市经济的发展，燃气管道工程数量激增，工程建设压力相应增加，设计单位为了缩短设计工期，会不加考虑地进行常规化设计，没有根據具体情况制定特殊方案，不利于后续造价成本的控制。工程预算按设计方案进行，但经常出现管道交错改道等各种复杂问题，与工程预算不相匹配，甚至出现超预算施工的问题。设计审查成本管控没有综合比对多个设计方案，从而缺乏对设计方案个性化、科学性的审查，使得成本费用增加。此外，部分管理者传统观念较深，缺乏法律、责任意识，没有将合同意识贯穿到工作中，没有及时对设计合同提出修改完善意见，没有具体的节超建议和预防措施。
　　2.领料施工阶段的成本管控意识薄弱。材料费用一般占据了整个工程造价的绝大部分，材料费用的合理领用与工程的盈亏存在正相关。尤其是在包工不包料的承包模式下，存在工人班组只顾产值、不顾材料地过度领用和消耗，对下料的计算不够精准，材料型号不对从而出现闲置浪费等情况。领用的管道安装材料价格具有市场波动性，领用流程缺乏严谨性，预算材料领用等环节监管缺乏科学性，都使成本管控存在一定的问题。施工阶段中内外因素的不确定性，使管道燃气工程质量发生变化。内部因素有：由于自身预算工作基础薄弱，相关工作者未全面地分析整个工程施工情况，成本核算缺乏合理性依据。外部因素有：工程建设成本消耗会随实际建设情况的变化而变化，在实际施工过程中会存在各类现实问题，迫使施工方案、领料配套发生变化，从而无法把握对成本的管控。
　　3.决算付款阶段的成本管控不严。在项目管理中，虽然配有预决算工作者，但是责任落实不到位，合同资料、财务统计等各个职能部门工作脱节，造成盈亏原因不详不准。在决算过程中，材料决算和施工决算都直接影响工程成本。材料决算按设计图纸及实际领料相结合进行数据整合，但设计图纸随施工实际情况的变化而变化，存在监管不足与漏洞。同时，工程数据具有滞后性，不利于财务部门实时审核工程进度款的支付情况，也不利于公司管理层的决策。
　　（二）运行维护环节两过高
　　运行维护成本是指直接或间接用于管道燃气维护生产的各种支出，不带来固定资产的增加或减少，属于主营业务成本范畴。
　　1.运行成本过高。运行成本包括公司为营运管道燃气发生的外购输气费用、各项税费，其中外购燃气费用随市场波动较大，企业未及时应对燃气价格的变动，造成燃气成本过高。
　　2.维护成本过高。按维护事项性质，则有大修理、维保、代理维护、维护耗材及日常修理、优化服务等费用。对设备的维护修理缺乏前瞻性及安全意识，维护不符合规范，导致维护成本过高。对损益影响比较明显的是成本管控不到位、责权划分不清晰等问题，都导致运行维护中存在成本过高的问题。
　　三、加强燃气工程成本管控的建议
　　（一）树立与燃气工程相适应的管理理念
　　在城市燃气管道工程施工中，应该树立先进的成本管控理念。注重企业现阶段状况，专注管道技术改造和创新，抵御外来竞争力量，树立与燃气工程相适应的管理理念。要树立先进的成本管控观念，不要将成本管控局限在管道燃气安装过程中，成本管控还应该有两层意义：首先，随着我国市场经济的向好，成本管控内容也正在不断延伸，企业的成本管控也需要向人力、环境、资本等方面延伸;其次是不断扩大成本管控的视野，需要更多考虑市场需求、设计方法、技术发展等，同时还需要考虑维护和使用的服务环节。燃气企业的成本管控不能仅仅是降低成本，也不能只把重点放在短期的利润最大化上，需要坚持成本效益原则，将眼光放到提升经营战略上。要在计划、预测、分析、评价等方面树立风险意识，采用科学合理的方法来测算，树立高度的风险意识，这样就能够在成本控制过程中防范潜在的风险，从而降低企业的经营风险。在定价成本的考量过程中，要兼顾合法性、相关性、合理性。 　　（二）健全燃气工程的成本管控体系
　　建立健全燃气工程的成本管控，需要做好施工前、施工中、工程决算验收、运行维护等管控工作。
　　1.施工前管控规范化。施工前，一是要做好相关标书的编制和合同的签订工作，在投标时应该综合考虑成本等各方面因素;二是做好成本的合理预算，应分阶段、分项通过划小核算，对比评价不同技术方案，按实按需改进方案，把成本控制在合理范围内;三是要在设备及材料成本上做好管控。由于燃气工程用材的特殊性，在燃气工程预决算工作中，材料费用对工程造价有重大影响，所以对材料的管控尤为重要。首先，要控制材料价格，采购部门先调查对比相关质量和价格及运费成本，对供应商开展招投标，将材料预算控制在合理的范围内。其次，需要加强材料的现场管理，管控领用、运输、堆放、维护工作，将材料损耗控制在一定的比例内。对材料用量的管控，既要确保用量在相关的标准要求内，又要密切控制领料活动，不断改进工艺技术，降低材料浪费。最后，合理制定领料制度，提高废料的利用率。
　　2.施工管控严谨化。要严格做好以下几点以管控施工成本：第一，认真做好图纸会审工作，合理分析项目情况，为施工打下良好的基础，在保证工程质量的基础上，将成本控制在合理的范围内。第二，优化施工组织设计安排。严格依据相关部门编制的施工进度表，控制不同工序的逻辑关系，给出对应的作业时间，合理安排工期。第三，确定适宜的质量成本。燃气工程的质量和成本的影响因素较多，应该严格地控制。在材料的质量控制中，如果检测到相关的材料、设备不合格，应严格禁止使用。要严格控制施工工艺的质量，如对口焊接质量等，确保每一道工序的质量安全。第四，严格控制安全成本。由于管道燃气工程的特殊高危性质，影响安全的因素繁多，每一种因素都不容忽视。安全赔偿成本较高和安全事故对企业信誉的影响很大，因此必须严格控制安全成本，投入合理的安全预防资金，采取必要的安全措施，保障企业稳定发展。
　　3.决算时管控细节化。工程决算过程需要合理安排监管各个细节。以真实、完整、有效的相关资料为基础，工程材料决算应该严格按照设计图纸及预算进行，对多领或少用的材料需要进行项目分析，找出原因并在决算书中体现。工程施工决算验收，需要合理利用专业人员的专业知识，作出专业的判断。严格落实工程验收制度，燃气管道工程应按照工程项目、标段、单位工程、分部工程、分项工程及检验批次的不同單位进行分层级验收，层层把控质量。工程施工决算成本往往是站在施工单位的角度，反映为完成合同工程量所发生的人工费、材料费、机械及工器具使用费、管理费、税金等，通过一定的控制和管理措施可以降低上述费用。根据及时反映的工程进度，比较实际成本与预算成本，查明原因和责任，作为各部门业绩考核的依据。认真分析成本差异，根据分析的具体情况，制订相应措施，改进成本控制工作。各环节财务需要监管到位，才能对成本的最终决算管控产生关键作用。
　　4.运营时管控及时化。运营环节中，首先燃气公司需要建立机动的价格体系，健全独立的输气业务成本核算制度，及时反映价格变动情况，加强内部各部门员工间的协调沟通，做好上传下达，从而准确地记录输气业务的生产经营成本。其次，设备维修费用是企业设备成本的重要组成。设备制造单位和使用部门要注意加强横向联系，共同管好设备。对发生故障的设备，彻底验收试运转设备，开展正确的运转操作及定期检查，以延长设备使用寿命、提高安全性能。预防维修做得不到位的，及时预防维修易于监测的故障，重点监控重点设备的重点部位，选择经济性的预防维修方式，提前做好相关准备，杜绝设备零部件的非正常损坏以及设备事故的发生。
　　（三）优化燃气工程成本管控方法
　　优化管道工程成本管控方式，首先需要改进传统成本管控方式，结合企业发展战略，以战略的眼光规划成本控制，预测和分析影响燃气企业可持续发展的相关因素;其次需要结合燃气企业发展特点，特别应该关注行业的特殊性及高危性质，充分考虑安全预防投入、设计预算、领料施工、决算等，从而准确恰当地核算工程成本;再次需要建立与燃气企业实际相适应的组织架构，保持各部门各环节的沟通畅通，优化各项流程，完善职能划分，以进一步优化成本管控;最后需要充分考虑燃气企业中人力资源的重要性，争取优秀的人力配备，做好人力资源成本优化控制策略。
　　四、结语
　　本文分别说明了管道燃气工程需重点管控的部分，最主要的是需要设计、施工、采购供应、财务等各职能部门通力合作，团队成员相互依存、相互交流并分享专业，提升组织应对能力。企业需要从设计图纸阶段入手，最大限度地满足市场需求，根据市场行情设定目标利润，在此基础上，在保证企业持续发展的同时，从设计及工艺流程等方面降低固化成本，学习研究运用新准则，采取有效科学的燃气管道安装成本预算措施，有效管控目标成本，为企业的可持续发展作出应有的贡献。
　　（作者单位为东阳市燃气有限公司）
　　参考文献
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