试析企业全面预算管理实践中的问题与有效对策

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　　摘要：全面预算管理能够有效实现企业资源的合理配置、实现企业的长远战略发展目标、促进企业的监督管理，最终全面提升企业的管理水平和价值。因此，我国越来越多的企业进行了全面预算管理的实践，但是在具体实践的过程中也出现了一些问题。例如：全面预算管理的目标与企业的战略发展目标相脱节、预算方法单一、缺乏完善而健全的预算组织构架、预算绩效考核不到位等问题明显。本文将就企业全面预算管理实践中存在的问题进行剖析，并结合我国目前的经济发展现状提出有效的应对策略，旨在为促进我国企业的全面、健康、稳定、可持续发展奠定坚实的基础。
　　关键词：企业;全面预算管理;实践中的问题;有效对策
　　国家早在2000年就提出企业应建立全面预算管理制度的要求。改革开放40年来，我国经历了从经济的高速发展，到人口红利逐渐消失，再到老龄化社会带来的人口“负债”，目前我国经济从原来的高速增长阶段进入到中速增长的新常态。在前所未有的竞争环境下，企业必须从内部着手合理整合资源，充分激发和调动广大员工的工作积极性和创造性，为企业的生存和进一步发展保驾护航。
　　一、企业全面预算管理实践中存在的问题
　　（一）缺乏健全而完善的全面预算管理组织架构
　　全面预算管理的顺利实施依靠组织体系的大力支撑，只有构建完善的预算管理组织体系才能保证全面预算管理工作的顺利实施。作为企业的各层级工作人员都必须积极主动融入到预算管理中去，以此来确保预算管理职能作用和效力的充分发挥。但是目前虽然很多企业设计了自上而下的预算管理组织体系，但是并未在企业内部成立专门的预算管理机构。例如：例如某企业的全面预算方案都是由相关领导和财务部“拍脑袋”制定，导致预算缺乏实际操作的基础，从而也无法对日常的预算执行进行有效的管控，起不到预算该有的作用。
　　（二）预算编制缺乏战略目标做引导
　　企业进行战略管理主要是为了实现企业的生存和长远利益而制定具体的目标和任务。企业实施全面预算管理主要是为了实现在某一时期内的经营活动目标。由此可见，全面预算管理与战略管理之间是相互补充、相辅相成的关系。因此，企业在进行预算编制时必须以战略目标作为导向。但是很多企业在进行预算编制时只关注眼前，缺乏整体的战略思想和理念，特别是一些国有企业在制定全面预算管体系时，将全面预算管理作为一个相对独立的系统，为了做预算而做预算，或者将全面预算等同于财务预算，在进行预算编制时缺乏企业战略发展目标作为引导。
　　（三）预算编制方法单一
　　企业要想真正发挥全面预算管理的职能作用就必须不断提升预算编制的精准度。但是目前我国一部分企业在进行预算编制时缺乏科学的方法做支撑，预算编制方法较为单一。例如：某国有企业在进行预算编制时，基本上是由企业的党政班子为主导，形成了自下而上的单方向预算编制模式，并未与企业的其他职能部门进行充分的、全面的沟通与交流。再例如：某企业由于缺乏对市场应有的敏感度，并未及时对市场的变化进行预测，导致制定出的预算指标缺乏弹性，无法根据企业外部环境的变化而及时进行调整，无法适应市场的变化等。
　　（四）预算的执行缺乏严格控制
　　企业在执行预算时要求所有参与预算的人员必须将预算指标切实落实到位。作为全面预算管理中的重要环节，预算的执行也是实现企业最终利润目标的关键步骤，但是目前一部分企业在预算执行过程中缺乏严格控制。例如：有的企业在执行预算中存在随意调整预算的现象，同时对于预算外事项并未进行严格的管控。还有的企业在预算编制过程中虽然将一些影响预算执行的因素考虑其中，但是在具体执行中所采取的解决方案仍然十分片面。这些问题都严重影响了预算的执行，从而导致预算失真现象的发生。对于企业而言，无法落实到实处的预算是一种无形的负担。
　　（五）预算绩效考评激励机制不到位
　　科学而完善的预算绩效考评激励机制是全面预算管理实施中的关键环节，预算考核绩效评价应涉及到每一个部门和每一名员工。但是目前有的企业预算绩效考核评价机制并不到位，预算考核不全面，无法覆盖到企业的所有业务中，并且没有根据权责的关系划分清楚各个归口部门，从而导致企业内部各职能部门之间的工作缺乏协调性，员工工作缺乏积极性和创新性，导致企业部分员工在执行预算时消极怠工、偷懒懈怠、流于形式、纸上谈兵。最终的结果就是企业的经营效率不断降低。
　　二、解决企业全员预算管理实践中问题的有效对策
　　（一）结合企业实际构建完善的全面预算管理组织架构
　　企业全面预算管理制度能否按照事先的设想思路顺利、有效实施，关键就在于预算管理组织体系的构建是否科学、是否合理。企业预算管理组织体系包括各级组织机构的设置、包括组织内部权责的划分，这就要求企业必须结合自身的实际，将企业战略思想融入到预算管理的设计思路中，构建出真正符合企业战略发展目标实现的全面预算管理组织体系，如建立自己的全面預算管理委员会和全面预算管理委员会办公室等组织架构。
　　（二）以战略为导向确定预算目标，进行预算编制
　　企业应将所有的经营活动都纳入到预算的编制范畴中，对企业的所有财务收支、经营成果进行全面预测。因此，企业应树立以战略为导向的预算管理目标，并在此基础上进行预算编制。预算目标必须以企业的战略发展目标为基本出发点，预算管理的实施主要是为了支持并最终实现该目标。企业实施全面预算管理的最终目的就是实现企业战略发展目标，在激烈的竞争环境中全面提升企业的核心竞争力，使企业实现盈利最大化。因此，企业必须严格遵循构建以战略为导向的全面预算管理体系：始终坚持以战略为指导思想、对涉及企业各项经济业务、各指标之间的内在勾稽关系和联系高度关注、同时坚持对企业财务风险进行严格的管控。
　　（三）综合使用预算编制方法
　　由于目前一些企业的预算编制方法过于单一，一些成本费用中心或部门在进行预算编制时，基本是根据以前年度实际消耗的费用，采用增量或减量预算法来确定本年度的预算金额，并没有考虑企业当前的实际情况和基期数据不合理等因素。因此，各企业必须及时调整预算编制方法，切记不能完全照搬照抄其他企业预算的管理机制，而应当根据自身企业的实际情况和战略发展目标找到适合自己企业的预算编制方法，在必要的时候也可采用零基预算编制方法。
　　（四）加强预算的执行和控制
　　企业制定的规划和目标的实现都离不开具体计划的执行。由于在预算执行过程中可能会遇到各种突发状况，为了保证全面预算管理机制的有效执行，尤其在遇到紧急突发状况时必须及时进行预算外的应急调整。这就要求企业建立完善的全面预算管理制度，同时企业的全面预算管理机构和相关的预算归口和执行部门，必须对预算执行中存在的问题进行详细的分析和科学的思考，积极灵活应对，为全面预算管理目标的实现奠定坚实的基础。
　　（五）规范绩效目标确定流程，构建完善的预算考评机制
　　科学而完善的绩效考核体系能够最大限度的激发员工参与工作的积极性、激发他们主动学习的热情，从而为全面预算管理的实施获得推动力。因此，企业应当根据全面预算目标建立合理的绩效考核标准和流程，运用科学的绩效考核办法，如KPI关键业绩指标法和BSC平衡记分卡法等实行绩效考核。另外科学而合理的考核奖惩机制是推动全面预算高效执行的基础，各企业应结合实际，建立完善的责任机制，将责任落实到每个部门甚至每个人，发挥预算奖惩机制的作用，切实推进全面预算管理工作的落实。
　　三、结语
　　综上所述，立足于企业的长远发展、建立在企业战略发展导向基础之上的全面预算管理是保障企业战略优势地位的有效工具。同时，企业在进行全面预算管理时，必须建立完善的预算组织架构体系、运用科学的预算编制方法、有效的预算执行手段和基于预算的绩效考核办法将全面预算管理落到实处，为最终实现企业的战略目标和企业的进一步发展保驾护航。
　　参考文献：
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