国家质量基础（NQI）指数设计及应用探讨
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作者:袁国铭 袁静 杨秋格 冯燕茹 刘瑞
[摘 要] 国家质量基础（NQI）提出的计量、标准化、合格评定是国家未来经济可持续发展的三大支柱，在国家宏观调控的背景下如何对NQI进行量化计算，论文进行了设计方法及应用的探讨。首先介绍了其概念的来源，接着探讨了NQI的计算方法，然后就NQI发展现状对我国和世界其他国家进行了对比，最后对我国31个省级行政区NQI能力进行了比较分析并做出总结。
[关键词] NQI;国家质量基础; 评价指标
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 03. 055
[中图分类号] F20 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2020）03- 0135- 04
1 NQI基本介绍
2005年，联合国贸发组织和世界贸易组织首次提出“国家质量基础（NQI）”概念，即计量、标准、检测、认证、认可。2006年，联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）在总结质量领域100多年实践经验基础上，正式提出计量、标准化、合格评定共同构成国家质量基础，是未来经济可持续发展的三大支柱（如图1所示）。
2012年1月11日，国务院召开的研究部署进一步加强质量工作的常务会议强调：“标准、计量、认证认可和检验检测（注：认证认可和检验检测是合格评定的主要内容）是质量基础工作，必须予以加强”。2016年1月11日至12日，质检总局支树平局长在全国质量监督检验检疫工作会议上用了大量篇幅专门阐述NQI的重要性和紧迫性，科技部也以专栏形式首次将NQI纳入《国家科技创新“十三五”规划》。
2 NQI研究方法
NQI（National Quality Infrastructure）的中文原意是国家质量技术基础，按照字面意思， N是“国家”，Q是“质量”，I是指“基础设施”，也可以说NQI是质量的基础设施，对它的研究其实质是关于国家质量技术基础能力指数（NQICI，National Quality Infrastructure Capability Index）的研究。要保证质量，需要先完善一些基础设施建设，而这些基础设施就是计量、标准和全面评定，为了研究名称简化的需要使用“国家质量指数”研究。
2.1 NQI的三级评价指标
质量技术基础能力指数是指：依据特定的数学方法生成的用于反映质量技术基础整体水平的动态性指标，即涵盖计量、标准、认证认可和检验检测等核心要素在内的指标体系。由计量水平和发展能力、标准化水平和发展能力、认证认可水平和发展能力、检验检测水平和技术能力、质量管理水平和发展能力5个一级指标（见图2）、14个二级指标和31个三级指标构成。
2.2 计算方法
通过专家打分法，确定质量技术基础能力评价指标权重。
2.2.1 三级指标标准化转化方法
对于三级指标使用归一化转化方法，并把得分投射到60至100分之间。
考虑到我国的NQI能力指数将会用于纵向比较，比较基准bjmax和bjmin的选取需要对对历年原始数据进行统计分析的基础上确定。
2.2.2 二級指标的测算
以第m个二级指标Bm为例，计算公式为：
2.2.3 一级指标的测算
一级指标通过对二级指标进行加权得出。以第n个指标αn为例，计算公式为：
2.2.4 质量技术基础能力指数的测算
各地区质量技术基础能力指数由一级指标加权计算得出。
3 NQI我国与其他国家的比较
我国逐渐重视国家质量基础建设，尤其在近10年加大了对这方面的投入，并取得了一些成绩。截至2015年底，我国已经建有计量技术机构一共3 274家，承担ISO/IEC标准化技术委员会/分委会秘书处64个，标准化科研机构超过200个，全国专业标准化技术委员会533个，检验检测认证机构28 600家。截至2016年1月31日，获得中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的各类认证机构、实验室及检验机构三大门类共计十四个领域的机构7 638家。
但这个水平在国际是什么样位置呢？质检总局科技司司长武津生称，“十五”以来，我国逐步加大NQI研发投入力度，尽管已经取得许多成果，但与国际先进水平相比（见表1）我国NQI还存在显著差距，整体处于从“跟跑”向“并跑”过渡阶段。
4 国内31省级行政区NQI能力比较分析
根据2013-2015年我国31省级行政区NQI得分表，因为数据量比较大（31个省每个省都包括：5个一级指标、14个二级指标和31个三级指标及得分），（见图3）直接给出各个省区的2013～2015年分别NQI能力得分对比图。由图3可知，31省区的得分变化或高或低，但都没有太明显的变好或是变坏的一致性趋势。从2013-2015年度NQI能力得分情况看，可喜的地方：得分超过80分的由一省区（北京）变成了两省区（上海和北京）;得分不足70分的省区由四省区（贵州、云南、海南和西藏）变成了两省区（贵州和西藏）。不足之处在于：各个省区除个别省份（上海）得分增加较大外，其余各省区变化不明显。
图4展示了2013-2015年各省NQI能力指数得分名次的变化排名。云南省名次提升最多（从2013年的第29名到2015年第20名，+9名），前6位分别为：云南（+9）、黑龙江（+8）、陕西（+7）、海南（+6）、内蒙古（+5）和河北（+4）;湖南省名次下降最大（从2013年的第17名到2015年第29名，-12名），后6位分别为：新疆（-4）、吉林（-4）、福建（-5）、重庆（-5）、安徽（-8）和湖南（-12）。
从表面上看，2013年到2015年这三年云南省进步最大，NQI得分名次提升了9位（从第29名上升到第20名），但实际上它的得分也仅仅提高了1.94分（从2913年的69.52分提高到71.46分）。各省区三年间得分变化不明显的事实，可以得出一点结论：全国31省区政府中与NQI指数指标所对应的相关部门，在近三年（2013-2015年）可能不太重视NQI能力指标的发展，这需要在十三五计划实施的今后几年重新重视起来，以改善NQI指数相应指标得分。
5 结 论
世界主要发达国家都将提高NQI水平上升到国家战略层面。美、德等44个国家将计量写入宪法，“美国创新战略”提出为美国国家标准和技术研究院提供双倍经费支持，每年投入近10亿美元，主要支持基础性公益性计量技术和标准研制。德国实施“工业4.0”计划，将标准、计量、认证作为核心战略。我国也同样重视NQI技术研发，《国家中长期科技发展规划纲要》明确提出“研究制定高精确度和高稳定性的计量基标准和标准物质体系，以及重点领域的技术标准，完善检测实验室体系、认证认可体系及技术性贸易措施体系”;《中国制造2025》强调质量为先，专门就“夯实质量发展基础”进行了部署。“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”三大战略也明确要求加强NQI建设。
总而言之，NQI建设事关国家核心利益，NQI落后于人，产业发展甚至国家安全就有受制于人的危险。在大数据的时代背景下，如何利用已有数据进行方法研究，进而提升NQI技术水平，加快推动NQI发展已成为我国经济社会发展的重大战略需求，刻不容缓。
主要参考文献
[1]战晓青. 标准化助力国家质量基础建设[C]//中国标准化协会.标准化助力供给侧结构性改革与创新——第十三届中国标准化论坛论文集，2016.
[2][作者不详]国家质量基础是制造强国的重要支撑[J]. 标准生活，2014（9）：34-37.
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