地方政府融资平台市场化转型研究
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摘要：本文对地方政府融资平台市场化转型进行了研究，简要地介绍了地方政府融资平台的概念及发展背景，详细地说明了平台公司在转型过程中遇到的转型发展认知错误、转型发展动力不足以及市场定位模糊等问题，并提出了相应的改进策略，以期能够为相关人员提供一定的参考。
关键词：地方政府;融资平台;市场化转型
引言
地方政府融资平台对我国各个城市的发展和建设起到了至关重要的作用，但是发展的过程中也使得地方政府债台高筑，使隐性债务风险一跃成为我国发展过程中的重要隐患。因此，斩断地方政府与平台公司之间的联系，推动市场化转型，既是解决债务问题的方法，也是平台公司未来发展的方向。
一、地方政府融资平台的概念及发展背景
地方政府融资平台是指由地方政府以及相关部门和机构进行资金、股权、土地等资产投入成立的，具有正度投资项目融资功能的，拥有独立法人资格的经济实体。从上个世纪九十年代开始，我国开始进一步加强对投融资经济体制的改革，在这种背景下，政府建立了融资平台。随着我国改革开放以及市场经济的飞速发展，各个地区的地方政府都开始为当地的经济和城市化建设提供资金支持。
在2012年，我国政府出台了相关文件，对地方政府融资平台公司的相关职能进行了剥离，有效地防止了地方政府因为融资平台公司而陷入债务危机，并减少了债务的进一步增加。短时间内出台的大量文件表明了我国政府想要防范和化解地方政府债务危险的决心，同时也推动了融资平台公司的改革。
地方政府融资平台的作用通常是在地方公共服务支出与财政收入不平衡的时候体现出来。通过这次改革，融资平台也迎来了全新的机遇，这就是市场化转型。将融资平台全部转型为市场化公司后，其就具备了自主经营的能力，无论在经营的过程中是获利还是亏损，全部都由公司自身承担，给予融资平台公司广阔的发展空间，将其发展的模式改为市场化运营。因此，在市场化转型开始之后，融资平台公司势必需要对自身的经营模式进行改变，应用现代企业的管理制度，走市场化的经营路线。但是，市场化转型并不意味着融资平台必须要通过商业项目来谋取利益，市场化转型的核心内容在于生产经营模式以及考核模式的市场化，从而加强融资平台公司的成本管理能力、运行效率和盈利能力，使其能够创造更多的经济价值。
二、地方政府融资平台在市场化转型中存在的问题
（一）平台公司转型发展存在认识误区
第一，部分地方政府的领导层希望中央政府能够解决融资平台产生的债务问题，对融资平台公司的市场化转型重视程度不足。政府早在2014年下达的文件中就明确指出：地方融资平台已经不再具有政府融资的职能，地方政府想要进行融资，必须要通过相应的债券与社会资本进行合作。但是直到2017年，真正完成转型工作的平台公司数量少之又少，大多数公司都处于观望之中。中央政府针对这一情况对相关单位和个人进行了惩罚，地方政府才认识到融资平台公司转型的重要性。2018年和2019年，我国政府又陆续下发了相关文件，向地方政府和平台公司表明了决心。
第二，平台公司对市场化转型的认识严重不足。由于平台公司的政企融合现象较為严重，公司内部的高层管理人员更是直接由地方政府进行委派，并会因为各种原因时常更换相关领导，导致公司管理层人员根本无法在任职期内对公司未来的道路进行科学合理的规划，使得大多数平台公司在市场化转型的过程中根本没有余力来进行深入分析，只是被动地实施政府的指令。同时，公司管理层人员的责任、权力和利益三者之间存在不匹配的现象，导致其在改革的过程中缺乏动力。
（二）平台公司转型发展动力不足
第一，外部环境原因。目前，我国地方政府财权和事权不匹配的问题依旧没能得到很好的解决，基础设施类公益性项目仍然需要地方政府来组织，但是地方政府的收入来源十分有限，其自身的收入只能够负担政府部门的正常运行以及基本的公共服务，基础设施类公益性项目的进行基本都是平台公司通过融资的方式来支撑的。对于地方政府来说，在没有找到其他方法获得资金之前，其对平台公司的市场化转型显然缺乏动力。
第二，平台公司内部环境。大多数平台公司在运行的过程中一直都依赖当地的地方政府，习惯了“背靠大树好乘凉”的经营模式，使得内部人员具有较高的惰性，对于风险的承担能力存在显著的不足，也并不想主动加入激烈的市场竞争中，导致内部动力的不足。
（三）市场定位不准确
融资平台公司的建立时间较早，且一直以来都没有加入市场竞争中，因此其管理制度相对来说较为落后，缺乏市场化机制，公司内部的活力和主动性有所欠缺。同时，大多数平台公司对市场化转型没有足够的认识，完全处于迷茫状态，没有目标和方向，没有明确自身在市场中的定位。除此之外，平台公司的管理人员往往会受到政府的管制，导致其权力不足，即使想要进行市场化转型，也没有足够的能力。
三、地方政府融资平台市场化转型的改善对策
（一）统一思想观念突破认识误区
现阶段，国家层面上加强了对融资租赁市场的管理力度，致力于规范地方政府的融资租赁行为，借以达到有效控制地方政府债务、防范系统性金融风险的目标。在此过程中，也积极推动地方政府融资平台的市场化转型，提高平台的融资能力。实践工作中，地方政府应明确国家相关部门的战略安排，统一思想、加强认知，促进融资平台市场化转型策略的有效落实。
哲学上讲，理论来源于实践，先进的理论对社会实践具有积极的促进作用。地方政府应认识到融资平台市场化转型的正确性，并且在具体的工作中落实相关举措。同时，工作人员也应理解市场化转型的内涵，明确转型的意义和目的，并且坚持实事求是、以人为本的工作原则，以此保证地方政府融资平台市场化转型的质量和方向，促进转型工作科学有序进行。
（二）提高融资平台转型发展动力
为有效提升融资平台的市场化运营能力，需要健全信用体系、创新融资模式，由此显著提升地方政府融资平台转型发展的动力。其中，针对信用体系建设而言，地方政府不仅要依靠中央银行的个人征信系统，也要致力于完善自身的信用审核体系。通过对征信体系的完善，可减少平台融资风险，提升融资平台的自主化经营能力，并且保证现金流的稳定性。现金流是平台健康有序运行的关键，也是地方政府融资效果的有力证明，可形成平台市场化转型的动力与保障。
在地方政府融资平台转型发展的过程中，相关部门应致力于提升平台自身的运营能力。工作实践中，保证平台拥有足够的资本金和良好的项目资源是运营能力的重要体现，因此需要政府部门给予相关方面以政策支持，例如特许经营权管理、项目投资政策支持等。融资平台的市场化转型是社会主义市场经济发展的必然要求，因此需要引起地方政府的重视。
（三）明确转型方向找准市场定位
地方政府融资平台在市场化转型发展的过程中，应在完善管理与保障制度的基础上，在公司内实施现代化的企业管理制度，进一步分割地方政府和平台公司的关系，为公司注入新鲜的活力，明确市场定位，并以此促进转型方向的正确性。具体改革中，融资平台的市场定位主要有两个方向：一是公益类国有企业;二是商业类国有企业。公益类融资平台可承担基础设施承建、公共服务保障、安置房建设等;而转型为商业类国有企业，是平台市场化运作的高度体现，此时融资平台可开展市场经营活动，地方政府只需出台相关文件，明确平台市场地位、经营自主权等方面内容，对平台的经营与决策无实际管理权。
四、结语
综上所述，地方政府融资平台的市场化转型是我国发展的必然趋势。一项制度的改革往往需要较长的时间，使新的制度和政策不断磨合，并发现其中存在的问题，并予以改正。经济体制改革最重要的问题就是改变政府和市场之间的关系，实现政企分开的目标。在改革的不断推进下，平台公司逐渐融入市场，进一步发挥自身的价值。
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作者简介：王绍峰（1986—），女，汉族，山东青岛人，学历：硕士研究生，毕业于甘肃农业大学，现有职称：中级经济师，主要从事金融研究。
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