浅析行政事业单位项目支出绩效评价面临的问题及其应对措施
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摘 要 按照党的十九大报告提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”要求，行政事业单位项目支出需要进行绩效评价。绩效评价是指对项目支出的整体评价，包括项目立项，资金管理及使用，产出指标，社会效益等。项目支出评价是强化行政事业单位项目支出高效性的一项重要措施，对各部门实现其职能、体现资金使用效果、稳定社会运行来讲至关重要。本文在阐述我国行政事业单位项目支出绩效评价面临问题的基础上，探究一些加强行政事业单位项目支出评价的相关措施，期望对今后行政事业单位的项目支出绩效评价工作起到一定的作用。
关键词 行政事业单位 项目支出绩效评价 问题 措施
目前，行政事业单位项目支出绩效评价尚未全面实施，普遍是在重点专项开展绩效评价，一般项目采取简单自评。根据财政资金使用要求，全面建立项目支出绩效评价的趋势不可阻挡。行政事业单位项目支出绩效评价是全面实施绩效管理的事后管理措施。它是针对项目支出专项资金管理、资金使用效益、产出指标和社会效益的一种客观、公正的总体评价。
一、行政事业单位项目支出绩效评价面临的问题
（一）行政事业单位项目支出绩效评价相关制度不完善
1.绩效评价的工作开展制度不够完善。虽然中央和一些地方出台了一些绩效评价工作的指导性文件，但尚未出台要求在某一特定时间点全面开展行政事业单位项目绩效评价的强制性文件。就目前行政事业单位项目支出绩效评价而言，还未全面实施开展，普遍是在重点专项开展绩效评价，一般项目采取简单自评。
2.绩效评价的规范性评价制度不够完善。不同的评价方法会导致评价结果存在不科学性和随意性，从本质上讲就不能提高单位的工作效率，不能充分体现出绩效评价的作用。
3.绩效评价的后期制度不够完善。针对目前行政事业单位项目支出绩效评价工作而言，大多数只有绩效评价工作，而没有具体的绩效评价运用及奖惩制度。
（二）行政事业单位项目支出绩效评价方式的相关问题
目前，绩效评价组织方式包括项目单位自评、主管部门组织评价和财政部门组织评价。
1.单位自评的相关问题。一是主观意识不够。部分单位在自评工作中处于被动完成工作任务的状态。对项目支出自评工作不够全面、不够客观，往往只是走走形式。二是专业水平不够高。部分单位未建立健全规范的自评体系，参加自评的人员未接受专业的培训，从而对自评工作不专业、不规范。自评结果不能达到公认的评价效果。
2.主管部门及财政部门组织评价的相关问题。主要是人手不够，各地区行政事业单位项目数量多，金额大，主管部门及财政部门无法做到对各单位各项目一一评价。
（三）行政事业单位项目支出绩效评价费用成本及结果运用问题
如果行政事业单位项目支出绩效评价全面开展工作，那么面临的费用成本问题就凸显出来了。该费用由哪个部门承担，是否会加重部门财政负担，成本及效益原则怎么把控等，都需要相关制度来保障。行政事业单位项目支出绩效评价运用既是加强资金管理、资金使用效益的重要手段，又是合理配置公共资源、保障民生的重要工具。如何运用评价结果才能体现绩效评价工作的价值，才能彰显出此举的物有所值，是需要行政事业单位考虑的问题。
二、加强行政事业单位项目支出绩效评价的相关措施
（一）完善行政事业单位项目支出绩效评价相关制度
一是从中央到地方建立强制性开展行政事业单位项目绩效评价工作的文件，同时明确在某一时间点开始的项目必须纳入绩效评价工作，从而全面提高绩效评价工作的重视程度。比如，财政部下发文件规定自2019年1月1日起所有行政事业单位全面实施新的政府会计制度。从政府会计制度这一年的运行来看，会计人员从没有概念到熟悉准则，从陌生到运用自如，这都体现出一个新事物的诞生都是有一个明确的起点。二是需要建立规范的评价制度，明确绩效评价的方式方法，明确应从哪些方面来开展绩效评价，明确责任人及责任部门，明确相应的奖惩措施。
（二）全面完善绩效评价方式的协调统一
针对目前绩效评价的组织方式及相应的问题，应全面建立绩效评价方式的协调统一。从客观评价出发，可以以财政局牵头，委托中介机构对行政事业单位项目开展绩效评价工作。中介机构受行业协会、财政局及主管部门的监督，这样能有效避免在绩效评价工作中出现舞弊现象。同时，中介机构受过专业培训，有相应的评价资质，出具的评价报告能被社会公认。中介机构解决了财政局及主管部门人手不足的问题。
（三）完善绩效评价费用及评价结果运用制度
中央及地方应设立绩效评价工作专项经费，保障行政事业单位项目支出绩效评价工作正常开展运行。通过绩效评价结果，可以分别筛选出优、良、中、差项目。对优秀的项目加大资金投入，推出创新，继续造福民生。对良、中项目继续维持目前投入规模，保障各项民生工作顺利开展。对支出与结果不成正比，社会效益不明显的差的项目，可以将不合理部分砍掉，减少不必要的支出。这样才能避免铺张浪费，让好钢用在刀刃上，牢牢把握好成本效益原则，同时依据评价結果对相应单位及人员实行奖惩措施。
三、结语
行政事业单位项目支出绩效评价工作是一项重要且迫切的工作，是加强基础建设、提升民生福祉的重要保障。我们都应该提高认识，推动行政事业单位项目支出绩效评价工作前进的步伐。
（作者单位为重庆市人才交流服务中心）
参考文献
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[2] 李先进，伊志刚.财政支出绩效评价若干问题研究[J].行政事业资产与财务，2011（19）：25-26.
[3] 尹利平.行政事业单位财政支出绩效评价探讨[J].行政事业资产与财务，2017（26）：13.
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