产城融合理念下土地一级开发管理研究
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摘 要 产城融合理念的产生，对完善土地一级开发管理工作非常重要。本文简要分析产城融合背景下土地一级开发的概念、土地开发管理中一些比较常见的有关问题。
关键词 产城融合 土地一级开发 管理研究
土地一级开发管理模式是目前我国在城市建设过程中引入的一种新模式，可以使我国城市建设土地开发更加科学、系统。通过应用这样一种模式，可以使城市土地的规划与产业的发展更加具有可行性。
一、产城融合及土地一级开发的理念分析
产城融合从字面上可以理解为，将城市产业的发展与城市土地的开发管理融合，使其在应用发展的过程中处于一种息息相关、密不可分的状态。两者在发展的道路上相辅相成，城市发展可以借助有限的土地资源对其不断进行优化，一级土地的开发可以对城市现有的产业进行类别划分，使城市与土地在应用的过程中，将自身的作用力量发挥到极致。将城市中的不同产业，根据城市不同地区的发展需要进行有针对性的开发与管理，通过这样的方式来进一步完善城市。产城融合的最大特征有：首先产业发展与城市土地开发管理并驾齐驱，两者都为城市的发展作出巨大的贡献，前提条件是两者都要对自身的有限条件做好充分合理的规划，使两者在发展的过程中互利共赢;其次产城融合能够更好地对各种需要的区域进行合理的结合，将城市中的商业发展与美好城市的建设相结合，使经济得到快速发展。
二、产城融合背景下土地一级开发管理的有效措施
从目前的具体情况来看，产城融合理念下的土地一级开发管理，在实施的过程中还存在多方面的制约因素，有待进一步完善，尤其是土地开发管理方面的法律法规还不够完善，需要建立一套完善的管理体系制度。产城融合理念现在基本处于一边前进一边探索的过程中，因此相关的管理制度不够完善，再加上城市规划、产业规划和用地规划之间存在不合理的状况，政府在土地一级开发中没有做到合理化管理，以及土地一级开发后的管理没有突出重点，针对这样的问题，需要对不同侧重点制定相应的措施。具体而言，可以从以下方面进行：
（一）完善土地一级开发的相关法律规章制度
产城融合理念对完善土地一级开发管理利用有一定的促进作用，可以促进土地管理制度、土地规划更加科学有效。在土地一级开发中，要进一步完善土地的审批程序，在对城市中有限的土地资源进行开发管理的过程中，要构建完善的管理制度，以制约土地交易，为在产城融合理念下一级开发管理中最大限度地利用土地奠定良好的基础。与此同时，还要根据所在开发城市的具体条件，构建完善的土地一级开发项目的最优选择制度，全面考虑所有的问题，对城市的发展定位要做好规划，综合分析所要开发的项目，按照城市的发展水平做好相关规划，选择最优的项目。
（二）改进土地一级开发管理体制
产城融合理念下的土地一级开发管理工作项目，不仅要做好前期规划、中期规划、后期规划，同时还要统筹完工以后的产业导入计划，确保在各个环节都要做好相应的规划。在产城融合理念的驱动下，土地一级开發管理利用可以说是一种经济行为，因此好的管理体系具有不可或缺的约束作用。其实施的关键点，在于对土地一级开发管理不断进行优化，在产城融合背景下，对一级土地的开发利用起到推波助澜的作用，使一级土地开发管理可以在有限的经济成本下获取最大的收益，不仅是利润，也包括对城市产业发展的支持，进而使城市的产城发展可以在科学、高效的管理中使资源利用效益达到最大化，从而促进产城融合理念下一级土地开发管理得到进一步的强化。[1]
（三）提升土地一级开发利用的规划水平
首先，在产城融合理念下的土地一级开发管理，必须高度重视其产业规划，在产业规划以及区域的划分编制方面，要启用专业的团队，确保城市规划在发展过程中的思路、产业的布局有科学清晰的认识，实现与城市的一致化发展;其次，要进一步强化产业规划与其他方面的规划，实现共同发展，积极为城市的发展提供有利的条件，使所有有限资源得到最大化利用，并积极应用合理专业规划，将产业与土地一级开发完美融合。
（四）对土地一级开发后进行重点管理
基于产城融合理念，不仅要做好土地一级开发利用，而且也要完善相应的规划，除此之外，还要对土地一级开发后的管理采取规范的措施。而要做好相关方面的工作，就需要政府与开发企业之间明确划分职责。在完成土地一级开发后，要对二级开发阶段做好规划，还要组织相应的协会，对土地二级开发中存在的问题进行科学合理的管理。[2]
（五）优化土地一级开发工作流程
产城融合理念下的土地一级开发管理，有非常重要的意义。因此在土地一级开发的过程中，要将城市发展与土地利用进行高效的结合，对开发的项目，要选择实力以及各方面都具有优势的开发企业，并与开发企业签订协议，这样可以确保项目产业落地。同时，在土地一级开发的过程中，必须严格遵守流程。
三、结语
产城融合理念在一定的程度上改进了土地一级开发的管理制度模式。在土地一级开发管理中，需要将实际情况与相应的土地一级开发管理制度相互联系起来，进一步提高这方面的规划水平，明确土地一级开发可以促进城市建设发展，以此来保证土地一级开发管理可以得到有效的实施。
（作者单位为青岛市市北区滨海新区管理中心）
参考文献
[1] 相长明.城市轨道交通综合安全管理体系研究[J].商品与质量，2017（5）：253.
[2] 陈铁，管旭日，孙力彤.城市轨道交通综合安全管理体系研究[J].城市轨道交通研究，2004，7（1）：16-18.
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