新形势下全方位公共就业服务体系建设分析
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公共就业服务，是政府部门的一个工作重点。十九大报告指出：和谐社会的发展，要建立全方位的公共就业服务体系，实现更充分、高质量的就业。近年来，政府转变工作理念，在公共就业服务中引入互联网技术，不断创新服务内容和载体，推动了公共就业服务的快速发展。以下结合实践，探讨了全方位公共就业服务体系的建设。
一、公共就业服务体系的发展成果
在公共就业服务上，政府高度重视，宏观上创新工作理念，微观上开创了多种服务途径，提高了公共就业服务的信息化、制度化。不仅缓解了就业压力，而且有利于建设服务型政府，取得了诸多发展成果。
1.形成就业服务合力。以综合服务的要求为准，政府统筹公共就业资源，建立人才服务机构，基本形成了开放、统一、功能完善、服务规范的公共就业服务体系。该服务体系不仅覆盖城乡，而且服务流程科学合理，提高了就业服务透明度，能帮助真正的人才走上岗位、进入社会。
2.就业服务质量提高。政府开展公共就业服务，首先要建立一支管理队伍，以满足业务需求。从这一点来看，通过招聘选拔出优秀人才，然后进行技能培训，服务人员的业务能力和综合素质明显提高;配合激励约束机制，增强了责任心。如此，公共就业服务更加精细化，能满足公共就业的需求。
3.服务功能更加完善。随着社会发展和市场变化，公共就业背景也在变动，政府必须完善公共就业服务功能。以信息技术为支撑，采用“互联网+公共就业”的模式，充分发挥出大数据的技术优势，实现了公共就业服务信息的共享性，能为人才提供一站式服务，获得了人才的一致好评。
二、公共就业服务体系建设的不足之处
1.机构不完善。我国行政事业单位在体制改革的同时，公共就业服务机构也在整合，进一步明确职能。但是，覆盖省-市-区-乡镇-街道五个层级的服务体系，尚且没有全面建成，城乡覆盖上依然存在空白区。从服务机构本身来看，不仅数量不足，而且在资源投入、服务内容、管理模式上，没有统一标准，导致工作不规范。尤其是基层服务机构，其职能比较单一，难以满足公共就业服务的实际需求。
2.人才不充足。公共就业服务机构的一个缺陷，就是服务人员数量少，不同地区、城乡之间的差异明显，成为影响就业服务的一个关键。而且，服务人员虽然更加年轻、学历提高，但高水平的技术人才不足，会影响相关政策的实施。在机构改革背景下，就业服务部门由政务服务中心管理，基层岗位工作具有公益性，服务人员的工作压力大，绩效评估不到位，导致服务人员心存抱怨、流动性增强，不利于公共就业服务的长远发展。
3.信息程度低。公共就业服务中，由于财政资金投入不足，信息化建设水平低，也是阻碍服务体系建设的一个因素。第一，部分省市的信息建设不广泛，采用的服务系统、数据库不统一，全省范围内难以实现数据共享，影响“互联网+就业”平台的应用。第二，就业服务信息存在不对称性，由于信息利用率低，求职者难以享受到高质量的服务，不满足预期就业需求。第三，服务机构应用就业服务系统时，忽视了就业分析和决策，且工作人员本身的技术水平不高，就无法为求职者提供准确的数据信息，影响就业充分性。
4.模式不先进。新形势下，人们对公共就业服务的需求更加多元化，而服务机构的服务理念没有及时更新，提供的服务内容和社会需求不匹配，或服务项目单一，就会降低服务效能。调查发现，一些服务机构依然采用传统的服务模式，服务内容不够个性化、规范化;服务流程比较复杂，相关标准不统一;或服务过程是不连续的，缺少后续的跟踪服务。这些问题的存在，均会降低服务质量，影响公共就业服务体系的建设和发展。
三、新形势下全方位公共就业服务体系的建设途径
1.完善管理体制，实现服务均等化。第一，整合人力物力资源，在管理体制建设上发力，推动公共就业服务区域化合作，发挥出中心城市的辐射作用，建立起覆盖省-市-区-乡镇-街道五个层级的服務体系。这个工作的重点，是对服务网点进行合理布局，不断优化服务职能，拓展业务范围，实现就业服务的个性化。第二，为了保证充足的资金支持，服务机构在建设过程中，要把经费纳入预算管理，形成长效财政投入机制。服务机构获得财政资金后，专款专用，提高公共资源投入的标准化，不断缩小城乡差距，促使求职者能享受到平等的就业服务和保障。第三，根据省市的实际情况，出台就业指导政策，统筹管理就业服务工作，不断提升服务能力和水平。
2.加强人才建设，提高服务专业化。对就业服务机构而言，加强自身人才队伍建设，是开展公共就业服务的基础。第一，通过实际调研，解决服务人员的编制问题，严格落实岗位责任制，提高服务人员的数量和质量。就业服务工作中，遵循高效、便捷、优质的服务理念，构建一支有知识、素质高、专业化的人才队伍，夯实人力资源基础。第二，建设学习型政府，通过岗位培训的形式提升工作技能，以政策法规、信息应用、服务流程为出发点，全面提升服务人员的业务水平。第三，建立激励约束机制，在职称评价、职务提升方面制定政策措施，采用工资动态增长的模式，为服务人员提供绿色通道，稳定人才队伍。第四，挖掘社会公共资源，鼓励民众参与公共就业服务中，例如建立志愿者队伍，探索不同就业服务模式。如此，既能优化公共就业服务环境，又有利于建设文明城市。
3.加快信息建设，实现服务智能化。信息技术的发展，在各行各业中普遍应用，也是公共就业服务体系建设的一个重要环节。第一，政府要适应市场环境的变化，思想上与时俱进，采用“互联网+公共就业”的模式，提高服务智能化程度。在服务大厅内，利用终端服务机、网络平台、移动设备，建立完善的就业服务平台，方便求职者选择。第二，对于跨区域的就业服务，政府部门要从资源归集入手，实现数据共享，构建省级数据库，实行一网通办的服务模式。如此，求职者能少跑腿，取而代之的是信息跑路，最终实现不见面审批，和网购一样便捷。第三，建设就业信息监测平台，丰富服务功能，提高业务能力，就业信息的收集、整理、分布均要流程化。利用大数据技术，对就业情况进行预测，分析求职者的实际需求，来匹配服务内容和方式，提高服务效率和针对性，实现降本增效的目标。 4.创新工作模式，提高服务效能化。全方位公共就业服务体系的建设，必须创新服务模式，提高服务效能。第一，以互联网技术为核心，采用标准化管理理念，开展标准化培训，将标准化贯穿在就业服务的全过程，最终形成一站式服务模式。举例来说，在职业介绍、岗位指导、技能培训、创业服务等方面，利用互联网技术穿针引线，实现各项服务的良好衔接。第二，在不同的就业服务区域，应该整合服务内容、统一服务标准，进一步简化服务流程，通过测评求职者的专业能力，实现就业推荐的个性化，提高就业精准度。第三，就业服务过程中，采用首问负责制、限时办理制等制度，实现人治向法治的转变，减少人为因素的干扰。同时，调查求职者的满意度，用于反馈就业服务情况，以便服务人员及时发现问题并改进，优化就业服务环境。
四、实践分析
以我国某省市为例，在公共就业服务体系的建设上，采取措施有：①建设标准化就业服务平台，配备统一的系统和设备，设置标识标牌，打通就业服务的“最后一公里”。②提供全面服务，结合企业的实际用工需求，在企业和求职者之间搭建平台，利用专场招聘促进就业。③重视技能培训，制定人才培养计划并严格实施，打造人才品牌。④加强政策宣传，对就业进行一对一跟踪服务，创建良好的创业氛围。
以上措施在执行时，存在的主要问题有：①用工难。企业生产的科技含量提高，自动化技术应用广泛，需要高学历、技能型人才，而这些人才是一个巨大缺口。②公共就业服务政策执行不力，没有落实到地，政策中的红利没有充分展示出来，没有得到企业的支持;或者补贴手续复杂，小微企业的资格认定缺少统一标准。③就业培训不到位。部分企业在岗职工的专业技能水平低，不满足实际生产需求，而现有的培训方法和模式比较落后，职工技能提升效果不显著。
在未来，建设全方位公共就业服务体系，必须解决以上问题，相关建议如下。第一，加强政企沟通，提高服务质量。首先分析企业用工需求，建立就业服务数据库，对数据可动态更新。其次在招聘活动上，将校园招聘、网络招聘、专场招聘相结合，丰富招聘形式。最后要加快信息化建设，为求职者提供给精准的就业信息，实现信息共享。第二，采取補贴政策，改善就业环境。首先以微小企业为抓手，提高补贴的便捷性，促使企业尽快获得优惠。其次加大监管力度，资金的发放和使用要专款专用，形成真实的管理信息。再其次加强宣传工作，为民众解读政策，利用政策培训班，拉近求职者和企业之间的距离。第三，落实就业培训，获得企业认可。以高技能人才的培养为重点，既要和企业需求对接，又要结合经济社会的发展特点，采用多样化的培养方案。
（作者单位：盐城市大丰区劳动就业管理处）
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