大数据在精准扶贫审计中的应用

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　　2020年是全面实现小康社会的目标实现之年，也是脱贫攻坚决胜之年。国家不断增加资金投入，加大扶贫力度，仅2019年就有约1000万人实现脱贫。然而在我国扶贫成果日益显著的同时，作为扶贫工作中的监督环节，部分地区的审计工作不到位，出现扶贫资金利用不合理、扶贫对象不够精准、扶贫数据虚报等问题。脱贫攻坚已进入决胜阶段，如何解决扶贫审计实践中出现的困难，为实现全面小康发挥审计的监督保障功能，已然成为当下急需解决的问题。
　　一、当前精准扶贫审计的现状及存在的问题
　　1.精准扶贫审计效率有待提高。扶贫脱贫工作涉及政府各部门，涵盖金融、医疗、教育、交通等多方面，项目繁多，资金来源和使用范围广。精准扶贫审计难以做到面面俱到，特别是基层审计，需要投入的审计资源较多。在审计监督全覆盖的背景下，我国有待审计的项目数量也在大幅度增长，除了要对央企、国企、事业单位等进行审计外，还需要对公益项目和社会保障等各方面进行审计，不仅审计项目复杂，而且审计范围较广，审计难度较大。一方面，这使得分配给精准扶贫审计的时间不足，但扶贫脱贫本身周期较长，扶贫政策的效果很多时候不能在短时显现，这严重削弱了审计的速度和质量。另一方面，全方面审计使得投入精准扶贫审计人员不足，而且审计人员缺少扶贫相关知识，专业胜任能力不够。在大数据背景下，高端信息化审计人才严重匮乏，大数据技术的应用程度偏低，大大延缓了数据收集、整理及后续统计处理工作，严重降低了精准扶贫审计的工作效率。
　　2.精准扶贫绩效审计意识较为薄弱。我国在绩效审计方面研究起步较晚，绩效审计法律法规缺乏，绩效审计流程和方法也不完善，绩效审计理念宣传也不够到位。目前我国一些扶贫审计工作人员仍缺乏绩效意识，没有从根本上认识到绩效审计工作的内容和意义，在对扶贫资金进行审计时，更多关注的是扶贫资金的使用用途是否规范，而忽视了扶贫资金起到了多大作用。即使有些审计机构会对扶贫资金作用进行一定的评价，但也基本上都是事后审计，几乎很少有事前事中的绩效监控，而且事后审计的模式缺乏固定的标准，随意性较强。此外，普通民众在扶贫审计中的积极性不够，参与度不高，信息提供不及时或失真，也极大影响了绩效审计的实施。
　　3.精准扶贫审计信息透明化程度低。从扶贫资金审计工作的性质上来看，表现出较强的复杂性和长期性，要完成对扶贫资金使用全面准确地披露，往往会存在较高的难度。不同于其它审计工作，扶贫资金的任务量较大，而且审计环境非常复杂，由审计署牵头进行全国范围内审计的成本较高，因此几乎不可能进行每年一审。从近年来我国扶贫资金的审计实践来看，我国扶贫审计普遍存在信息披露不完全的问题。主要表现在：一是大多扶贫审计仅公开最后的审计结果，而包含审计过程等信息的审计报告相对较少，且在审计范围和内容的披露上有所规避;二是我国地方审计机构设立的特殊性，地方审计机关受当地政府直接领导，地方政府在扶贫问题上表现出较为显著的敏感性，导致最后的审计结果披露受到外界较多的干扰。
　　4.精准扶贫审计相关法律法规不健全。精准扶贫审计属于新的审计项目方式，而目前我国尚未颁布相应的法律法规或解释性文件对其进行规范，导致扶贫审计过程中缺乏统一的具体操作指导，在实际审计工作中审计人员对于怎样获取和分析扶贫资料、怎样使用具体的审计方法、怎样客观评价扶贫政策落实绩效、怎样出具扶贫审计报告等方面存在争议，对审计效果大打折扣。此外，对精准扶贫审计的问责机制方面也未作出明确的规定，使得审计发现的问题屡审屡犯，得不到有效地整改。大数据环境下的精准扶贫审计更是全新领域，在扶贫数据采集、分析、处理、储存等方面都没有审计准则规范，审计风险也更大。
　　二、加强大数据在精准扶贫审计中的应用建议
　　1.构建大数据网络，提高扶贫审计效率。业务人员投入到审计的时间不足和高素质人员的匮乏，导致扶贫审计的效率整体低下，在当前日益发展的信息时代下，大数据技术对于精准扶贫审计工作的开展，具有十分重要的影响。审计部门应当加强对于大数据应用的重视程度，加大资金投入水平，一方面加强审计人员的培训，提高其综合素质水平，尤其是计算机应用能力。同时打造更加完善的大数据审计平台，全网络采用统一化的应用软件系统，節省审计时间。借助于电子政务数据资源，配合运用人口基础信息库，全面纳入精准扶贫相关信息，结合税务、金融、民政、城建等资源，打造出数据更加丰富、全面的信息网络，为精准扶贫审计工作的开展，奠定坚实的基础保障。在具体开展精准扶贫审计的实践工作中，审计部门应当加强对于审计信息的收集与整理，加强与精准扶贫活动开展过程各工作单位之间的交流与联系，有效收集地区贫困人口数量及基本情况，拓展大数据平台在精神扶贫中的应用范围与应用程度，实现各部门之间的扶贫相关信息共享，对扶贫信息的真实性、全面性、合理性展开全面具体的审计，及时发现其中存在的问题与疏漏。数据信息处理完成后，要与政府、财政、民政等部门进行信息共享与交流，用于指导其下一步工作的调整与具体开展，充分发挥大数据审计和精准扶贫中的应用价值。
　　2.政府与公众联动，强化绩效审计意识。各级审计机关和广大审计人员，要加强对精准扶贫绩效审计重要性的认识。充分利用大数据技术，搭建精准扶贫数据平台，推动绩效审计信息化。同时搭建扶贫信息公开平台，建立社会大众、政府、第三方专业机构的绩效评价机制，对扶贫资金做到全方面监督。同时要鼓励和引导基层民众参与，加强对于大数据技术及其应用的宣传与讲解，使基层群众能够更加深刻地认知大数据审计，向其重点强调保障精准扶贫信息真实、准确的重要意义，让民众也能够合理运用大数据技术，通过官方信息平台查看、了解精准扶贫中的相关数据及具体情况，参与到精准扶贫审计工作中，从自身做起加强对于精准扶贫工作开展情况的监督。对于精准扶贫过程中存在的问题与违规行为，及时通过信息平台向审计部门进行检举揭发，对扶贫审计予以完善。
　　3.完善过程管理，提高审计透明度。借助大数据平台，建立审计对象数据库，精准定位扶贫对象，对审计范围做到全覆盖、全过程审计。将审计流程及审计结果借助于信息平台进行公开披露，保障审计流程的公开化、透明化，满足民众的知情权和监督权，以借助于大数据技术充分发挥扶贫审计的保障民生功能。线上线下同时进行跟踪审计，提高扶贫过程的透明程度，真正做到事前有审核、事中有监督、事后有评价，合理有效利用国家扶贫资金。
　　建立和完善审计结果公开和整改的制度，对审计内容和范围进行规范，对审计结果进行有效监督。加快完善责任管理制度，明确审计部门各工作岗位工作人员具体的工作职责，将审计人员审计结果的真实性、准确性、全面性切实纳入到对于审计人员的绩效考核标准中，要求每名审计人员需要切实的为自己的审计结果予以负责。审计人员对于大数据技术的运用能力，也应当切实纳入到其绩效考核标准中，以此来激发审计人员的主观意识。
　　4.提高法治理念，健全相关政策法规。精准扶贫审计的规范化，要求政府建立科学合理的扶贫政策和法律法规。在大数据环境下的精准扶贫审计，各相关部门需要树立法治化的理念，破除陈旧老套的扶贫观念，依法办事。同时结合扶贫数据在各个流转阶段中的要求，出台并不断完善相关审计准则，制定扶贫信息化审计的制度，规范审计内容、审计范围、审计方法以及审计报告，完善审计整改和审计结果公开和运用的制度，促进大数据环境下精准扶贫审计工作的合理合法性，充分发挥审计在精准扶贫中的预防、揭示和抵御作用，降低因制度缺失导致的审计风险。
　　扶贫工作已进入脱贫攻坚决胜时期，精准扶贫审计面临着更大的困难和压力。大数据时代的到来，对精准扶贫审计产生了重要影响，为扶贫脱贫工作的优化改进提供了思路。大数据技术的应用，为早日全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标添砖加瓦，必将更好地服务于扶贫审计工作。
　　（作者单位：宜春学院经济与管理学院）
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