行政事业单位国有资产管理的改进建议
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摘 要 我国行政事业单位的国有资产是我国国有资产的重要组成部分，是国家履行基本职能和社会运转的基本物质保证。经济的发展、制度的深化，使国有资产的管理也面临着新的挑战。近几年，行政事业单位国有资产规模大幅增长，但国有资产监管水平的提升跟不上其增长的速度，国有资产出现了浪费、闲置报废、低价变卖、使用效率低下等一系列问题。为了提高国有资产管理水平，管好用好国有资产，充分发挥国有资产的社会效益，使其发挥最大作用，加强行政事业单位国有资产管理就显得尤为重要。本文从国有资产管理中存在的问题出发，总结其原因，从权责发生制的角度提出整改建议和措施。
关键词 行政事业单位 国有资产管理 改进建议
一、行政事業单位国有资产管理概述
行政事业单位的国有资产，是以国家财政资金形成的固定资产、无形资产及流动资产和对外投资等，包括一切社会公益服务和卫生保健医疗，其所有权属于国家，各行政事业单位只有使用权。行政事业单位国有资产包括其接受调拨、接受捐赠获得的资产。
行政事业单位国有资产具有非营利性、非生产性、公益性、服务性等特点，其使用不以营利为目的，主要用于社会公共等方面的管理和发展。对行政事业单位国有资产的管理，就是对国有资产的全过程即占有、使用、收益、处置进行控制和监督，主要涵盖以下几个方面：对资产的取得进行监督检查，对其进行产权登记和评估;对资产的使用过程和处置进行跟踪监督检查，实时进行统计清查等。
随着我国各项改革的进一步深化，政府会计改革等财政改革也进入了一个新的阶段。2019年1月1日起，行政事业单位开始施行《政府会计制度》，实现政府会计制度与政府财务会计准则的有效衔接，通过建立责任机制，对国有资产实行权责发生制管理，即对国有资产进行责任制管理，与单位负责人、各部门签订责任书，管理落实到人;通过完善的规章制度，使国有资产责权明晰、产权清楚，并对资产登记;通过对资产进行有效合理的配置，使国有资产得到有偿使用和保值增值。这能够提升国有资产管理效率，有利于保护国家财产的安全和完整，也有利于推动公共财政体制建设，有着十分重要的意义。
我国行政事业单位是一个庞大的体系，单位数量多，国有资产的占有使用规模较大，但是国有资产管理制度不健全、国有资产流失、监管不力等情况屡见不鲜，加强行政事业单位国有资产管理刻不容缓。
行政事业单位国有资产的占有额是我国国有资产总额的35%，在国民经济建设发展中起着举足轻重的作用。管好用好国有资产是政府对人民群众、对社会尽职尽责的必然要求和具体体现;行政事业单位国有资产是行政事业单位执行公务、开展事业活动的基本物质保障;为了有效利用和合理分配国有资产，保证其安全完整，就必须对国有资产进行严格的管理;加强行政事业单位资产管理也是保证国有资产信息质量及水平、保证预算管理数据准确性的必要手段;加强国有资产的管理，还可以提高行政事业单位的社会效益和经济效益，保证国有资产保值增值，促进行政事业单位的改革和发展。
由于行政事业单位国有资产大部分是国家财政资金形成的资产，国有资产的使用不是以盈利为目的，所以形成了管理上主动性差、绩效考核差的现状。目前我国对行政事业单位国有资产管理还没有形成一套完整的责任绩效考评机制，单位也没有建立健全相应责任制度和约束机制，资产管理没有形成流程，遇到问题相互推诿，致使形成许多不良资产，但是单位相关领导和责任人却没有受到处罚。
二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题
（一）没有健全的国有资产管理制度，管理混乱
单位没有建立系统的国有资产管理制度，没有设立资产管理的专门部门，资产管理责任人不明确，没有专门的人员负责管理资产。财务人员在核算时按规定登记入账，不能完整地设置固定资产总账、固定资产登记簿、固定资产卡片。未建立资产明细账，资产取得时不及时登记，处置时也没有及时清理、注销，资产长期不盘点，资产信息不准确。
（二）资产账面与实际不相符
购建固定资产时没有及时入账，未对资产进行统一的登记、管理，致使资产丢失、损坏也无人追究，有部分固定资产早已不存在，而账面上却存在，导致账实不符，导致国有资产流失;对资产的情况不清楚，没有专门进行深入的调查了解，怕担责任不批复，资产管理单位也不敢做账务处理，部分资产已无法使用或已经不存在，但财务上依然存在，导致账实不符;部分单位的资产已经报废，却没有进行处理，虚增了资产。
（三）重视资产的取得，轻视资产的管理
很多行政事业单位只注重是否可以争取到财政资金，购置资产，投资兴建固定资产，而不重视对资产的管理及合理配置，对已占有的资产，不进行清查盘点，不加强管理监督，这种重资产、轻管理的做法，很容易导致资产流失，使资产信息失去真实可靠性。
（四）资产使用效率低
行政事业单位有些资产权属不清、长期闲置、使用率低，造成国有资产利用率低下，形成浪费。比如有些车辆，由于各种原因，车辆存放单位和车辆权属单位相分离，存放单位不敢也没法使用该车辆，车辆发生的费用无法入账，导致该车辆长期闲置，造成了国有资产的浪费。
（五）资产处置方法不合理
行政事业单位应当按照财政部门规定的程序去办理，即分限额以上和限额以下。限额以上的，主管部门审核同意，再经财政部门审批;限额以下的，主管部门审批同意，再使用财政部门备案的方法，要本着公开公正的原则，对资产进行处置。但实际中，很多行政事业单位对资产的处置没有按照资产处置原则和程序，只是走形式，没有实际检查资产是否到了需要处置的状态、实物和账面是否相符等情况，理论上的资产处置办法形同虚设。
（六）资产出租出借方式不合理
财政部规定，国有资产若需要对外出租出借的，要本着透明公开的原则，遵循以下程序：办理出租出借报准手续，即上报同级财政部门审批同意，再进行公开竞价招租，然后通过评审、评估的方法确定资产出租价格。但实际中行政事业单位没有严格按照程序，因为种种社会关系和利益的驱使，常常会远低于市价或无偿出租出借国有资产。 （七）监督管理不到位
财政部门按预算安排资金，资金拨付后没有进行跟踪管理，资产管理与预算管理脱节。审计部门没有对国有资产进行日常检查和专项检查。单位内部的资产管理意识比较薄弱，没有建立专门的资产管理部门、安排专人进行监督检查。
三、行政事业单位国有资产管理的改进建议
（一）从建立国有资产管理制度方面对单位国有资产进行管控
首先建立国有资产管理的相关规章制度，责任到部门、到人。对国有资产先进行摸底盘点，使账面与实际相符，然后建立固定资产卡片，逐一登记每个固定资产的详细信息，再安排专人负责管理。
（二）从使用环节对国有资产进行管理
遵循使用责任人原则。在使用国有资产时，开展保管、领用、交还登记工作，建立固定资产变动登记簿，及时登记固定资产的增减变动情况，对损坏、浪费的，进行相应的责任处理;对固定资产及时进行账目核对，做到账实账卡相符，以保证国有资产的完整安全。
（三）从处置环节对国有资产进行管控
国有资产的处置包括国有资产的出租和出借。国有资产的处置要本着公开公正公平的原则，按照财政部规定的处置方法进行审批，未经审批的，不得对国有资产进行处置，违反规定擅自做主对资产进行处置的，应给予一定的责任处罚。国有资产的处置由财政部门集中统一进行，保证国有资产的有偿使用，防止国有资产流失。
（四）建立资产管理监督制度
首先，建立权责发生制层级管理制度，完善国有资产的责任约束制度，制定公正客观的考核标准，明确划分权限和责任，强化财政部门的监管责任、行政事业单位负责人的监管责任和单位内部资产管理部门的监管责任，以3个层级的权责管理形式，来考核监督单位国有资产管理情况，做到权责清晰，并将考核结果作为行政事业单位领导干部调动提拔的一项重要考核指标，来增强国有资产管理责任意识，以更好地保证国有资产的安全高效利用。
其次，发挥财政部门的作用，加强对行政事业单位国有资产的跟踪检查和监管，从预算管理和资产管理相结合、财政监督与单位内部监督相结合、审计监督与单位内部监督相结合、社会监督与单位内部监督相结合、日常监督与专项检查相结合几个方面，进行事前、事中、事后监督，使监督体系渗透到资产管理的全过程。按照有关规定严肃处理资产管理中的违规行为，建立良好的管理秩序，从而达到严格监管的目的。
最后，发挥审计部门的监管作用，对资产进行专项审计，使审计部门的审计工作真正起到监督检查的作用，而不是碍于各种关系，使检查流于形式。
四、结语
作为中华儿女，保护和管理好国有资产是我们的担当和责任，只要我们发挥招之即来、来之能战、战之能胜的精神，在日常工作中有效实施、遵守国有资产管理制度，严格执行国有资产监督机制，以有限的“权”，发挥最大的“责”，就能管理好行政事业单位国有资产。
（作者单位为西安市周至县秦岭生态环境保护和综合执法局）
参考文献
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