高校全面预算管理体系的构建探讨
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摘要：对于高校来说，预算管理和财务管理之间有着密切联系，并且得到了各界的高度重视。本文就根据加强高校全面预算管理的意义，重点分析高校全面预算管理中存在的问题，根据分析结果，提出高校全面预算管理体系构建对策，具体内容如下。
关键词：高校;全面预算管理;体系构建
在高校运营发展中，预算管理在其中发挥的重要作用，贯穿于高校运营管理各个环节中。从全面预算管理角度来说，也就是结合教育事业发展目标进行高校年度收支方案编制，并对学校资金使用情况进行科学把控，避免不良支出，损害学校利益。通过加强高校全面预算管理，能够对高校各项资源进行科学分配，在掌握学校各项资金支出的情况下，加强学校资金管理，从根源上防止财务风险的出现，从而促进高校稳定发展。
一、加强高校全面预算管理的意义
高校通过开展全面预算管理工作，能够对高校今后一段时间内收支情况进行科学预测，把高校战略发展目标为核心，全面处理高校资金管理问题，优化学校制定管理目标，将管理工作落实到位，提高高校管理水平。在高校全面落实预算管理工作后，就要加强各部门之间交流，从根源上避免部门之间矛盾。高校领导在编制发展决策方案时，需要从全局角度人手，明确工作职责。通过细化管理目标，不但能够对学校资源进行科学分配，还能给学校制定统一的绩效考核标准，加大绩效考核力度，规范学校各项经营行为，给高校高效运营发展奠定良好基础。
二、高校全面预算管理存在的问题
（一）预算编制方式不规范
从目前情况来看，大部分高校的全面预算管理工作采取的是传统的管理模式，也就是基数加增长的方法，这种方式在操作上比较便利，但是会造成预算编制方案和实际之间的偏差，影响预算管理效果。除此之外，部分学校在编制预算方案时，没有从长远角度人手，预算编制缺少合理性。在落实预算编制工作时，如果存在偏差等问题，使得各个部门在执行预算管理计划时，将会出现不合理状况，造成学校资金运转效率降低，整体管理效果不佳。
（二）预算管理缺少战略性
随着教育体系改革不断深入，高校为了实现稳定发展，需要与国际接轨，科学制定教育管理体系。在管理体系制定过程中，相关人员需要从长远角度人手，把教育管理构建在科学预算基础上。只有完善全面预算管理体系，才能将预算管目标落实到位。但是从目前情况来看，部分高校在执行预算管理工作时，没有从学校战略角度人手，根据长远发展战略，科学制定预算管理计划，导致高校预算管理缺少战略性，给高校运营发展带来阻碍。
（三）专项经费预算的编制没有细化
专项经费支出没有由归口管理部门（单位）根据项目工作计划制定细化的预算方案，用以确保专项经费预算编制的目标相关性、政策相符性、经济合理性，并根据学院规定按职责权限提请审定后再执行。专项经费预算的编制没有细化，不利于专项经费预算的管理。
（四）预算执行管理不严
重视预算编制，忽略预算执行管理，是当前各高校在落实预算管理工作时普遍面临的问题。结合当前各部门提出的预算管理要求，预算目标一旦确定，需要将其落实到位，没有经过各部门审批同意，不可对预算管理目标随意修改。但是由于部分高校在执行预算管理工作时，缺少完善的预算管理体系，并且预算执行管理部深入，使得预算执行水平相对较低。并且高校在执行预算管理工作时，只是将其当作计划数据进行参考，在预算执行中随意修改预算方案，导致预算管理丧失原有效力，影响高校预算管理水平提升。
三、高校全面预算管理体系的构建对策
（一）完善预算管理体系
首先，从高校常规经费角度来说，也就是学校根据学生均定额和绩效下拨经费或者高校自行统筹经费，其中包含研究生教育经费、学校活动经费、教育绩效等。在固定预算支出中，包含了科研支出、教育支出、日常公用支出等，高校需要结合确定预算收入编制预算方案，将预算管理工作落实到位。其次，学校需要结合预算管理要求，加强预算管理体系建设，对各项资金支出情况进行监管，及时找出资金消耗问题，采取可行性管理对策控制不良资金支出，保证高校资金使用的规范性与合理性。最后，要想获取理想的预算管理效果，需要加强绩效考核体系建设，通过完善激励机制，明确绩效考核目标，对预算管理执行过程进行评价与考核，给下一年度的工作开展提供数据支持。
（二）优化预算编制方案
通过对当前部分高校预算编制情况的分析，大部分高校在开展预算编制工作时，采取的预算编制方法主要以增量或者减量为主。这种编制方法虽然在操作上比较简单，但是预算指标缺少精细化，预算结果和实际之间容易产生偏差。所以需要结合高校实际情况，采取多种预算编制方法，明确预算编制要点。在采取零基预算编制方法过程中，还要收集以往财务数据，将其当做信息参考，摒弃传统预算编制方法，注重高校实际运营情况，通过合理编制预算方案，把增量预算和零基预算充分结合，根据学校战略发展目标，将预算管理工作落实到位，加强预算执行监管，对预算执行情况进行绩效考核，给下一年度预算方案编制提供数据参考。除此之外，高校在采取零基预算编制方法时，也可以将弹性预算编制融入其中，通过将支出计划划分成固定支出和变动之处，结合学校实际运营情况进行科学管控，审核学校各项资金支出情况，逐步完善业务核算工作，并对各项财务数据如实记录，给会计核算工作顺利进行奠定良好基础。通过优化预算编制方式，根据会计核算对预算编制、预算执行等情况进行管理。对于高校财务人员来说，通过制定财务支出报表，让各个岗位管理人员都能够对预算管理情况有充分了解，及时找出高校预算管理中存在的问题，提出相应的处理方法，保证财务预算管理工作质量。财务人员还要对预算执行过程进行追踪和监管，定期汇报预算执行情况，接受学校内部审核，避免预算管理问题出现，提高高校预算管理水平。
（三）加强预算执行管理
高校在完成预算编制工作后，需要结合管理要求，将全面预算管理工作落实到位，有效提高高校预算管理效率。高校在执行预算管理工作时，需要安排专人对预算执行过程进行监管，这样便于高校领导者对学校实际运营情况有深入了解，及时调整学校战略发展决策。在对预算执行管理过程中，民主管理发挥着重要作用。财务部门需要结合预算执行情况，定期将预算执行结果上报给相关部门。工会与内部审计部门可以对预算执行情况进行监管，并且在执行预算管理工作时，应该完全按照公开性原則进行。除此之外，在高校预算核定落实后，根据预算管理职责，对行政、教育部门预算进行二次分配，采取切块管理模式，完善组织分配职权。在落实内部审计管理工作时，还要加强外部监督管理。通过将内部监管和外部监管有效结合，在预算年度结束后，财政或者审计等管理部门严格落实审计核查工作，及时发现问题，提出相应的整改建议，督促预算部门及时整改，保证高校预算管理质量。
四、结语
总而言之，高校在建设全面预算管理体系时，需要把资金管理当作核心内容，强化各级人员预算管理意识，结合预算管理要求，科学建设预算管理制度，完善绩效考核机制，保证预算管理工作落实到位。但是从目前情况来看，部分高校在执行预算管理工作时，受到各种客观因素的影响，导致预算管理问题频繁出现，影响预算管理效果。因此，高校领导给予预算管理工作高度重视，明确预算管理在学校运营发展中起到的作用，科学制定预算管理计划，加强预算管理体系建设，合理编制预算管理方案，按预算管理工作落实到位，发挥预算管理应有价值，在提高高校整体管理水平的同时，促进高校事业健康发展。
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