以全面预算管理为核心的企业内部控制体系构建

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　　摘要：对于各大企业而言，若想使自身社会以及经济效益实现最大化，企业必须以全面预算管理为出发点，落实内控工作，充分发挥出有关工作的作用，提升企业运营水准。本文将从全面预算管理与内部控制工作的概述角度出发，对二者的本质以及关联性加以介绍，同时阐述企业内部控制体系构建中全面预算管理的主要作用，并且分析以全面预算管理作为核心的企业内部控制体系构建关键点，提出相应的构建思路，以期为广大企业提供可靠参考。
　　关键词：全面预算管理;企业;内部控制;體系构建;成本管理
　　引言
　　如今越来越多的企业对自身内控工作予以了高度重视，其中资金管理的加强以及财务风险的降低属于内控工作的核心工作。企业预算关键目标在于合理分配各类资金，而全面预算管理工作可以使企业自身生产、销售以及采购等部门的内部沟通更方便，这对于内控工作的落实极为有利。
　　一、全面预算管理与内部控制工作概述
　　（一）全面预算管理本质
　　对于企业而言，全面预算管理工作的主要目标是帮助企业制定合适的战略发展计划，使企业自身经济和社会效益提升，以合理预算来管理、控制企业日常运营、生产等各项活动。企业的全面预算管理工作涵盖了较广的范围，其中包括了部门财务管理以及非财务管理等工作，比如优化人力资源配置。所以全面预算管理工作对企业的重要性不言而喻，其在推动企业全面发展的过程中意义深远[1]。
　　（二）内部控制工作本质
　　在企业日常运营工作过程中，内部控制工作即企业为了能够使自身战略发展目标得以被有效完成，并且使自身经济效益实现最大化而进行的内部调整与管理工作，其主要任务便是帮助企业调整自身，并对企业运营控制与优化，建立相应规范制度等来管控自身生产运营活动。对于企业来说，内部控制工作的有效落实可以帮其科学管理各部门、各资源以及各环节，继而确保企业得以顺利发展。
　　（三）全面预算管理和内部控制工作的关联性
　　在企业的日常运营过程中，其全面预算管理以及内部控制工作间联系紧密，主要体现在：
　　（1）二者有着一致目标：企业进行全面预算管理的主要任务是使自身战略发展目标得以顺利实现，以便实现自身经济效益最大化，并且对内部资源展开优化配置。而企业展开内部控制工作的目的，同样是为了促使企业实现经济效益最大化而进行的自我控制与管理的手段与途径。由此可见，双方有着较为一致的工作目标。
　　（2）二者互相依存和促进：内部控制工作能够帮助企业不断优化、整合自身各方面结构以及内部利益等，随后改变企业全面预算管理工作，推动企业内控工作得以顺利进行[2]。
　　（3）全面预算能够将目标提供给内部控制：企业的全面预算管理主要是结合自身具体发展状况来制定相应发展目标，有着较高的可行性以及科学性，因此只有以良好的全面预算管理为前提，落实企业自身内控工作，方能确保企业早日实现自身发展目标，进而落实相应措施。
　　二、企业内部控制体系构建中全面预算管理的主要作用
　　（一）将发展依据提供给企业的经营决策
　　在企业严格遵循相应预算管理制度的同时，除了可以使管理工作在各环节被落实，更能对预算的指标、考核与费用加以细化。提升财务管理人员的职责意识可以为内控体系的构建夯实基础。管理人员在审批项目时，需要按照相应的程序开展工作，同时也要加强自身预算考核职能，以便防止超预算或者无预算指出的问题，来确保预算的审批符合流程与规范，使企业自身管理水准得以全面提升。以上工作的落实，可以确保预算得以被科学、合理地编制出来，使预算的整体执行力得以被加强，并且通过对全口径预算体系的完善，可以有效夯实后续工作的基础。
　　（二）促使企业内部管理更规范化制度化
　　在企业中，全面预算管理的执行需要确保管理人员能够全面分析每个月指标实际完成状况，以便在第一时间将各环节存在问题挖掘出来。管理人员还需要对预算结果展开效益评估，使其成为管理层进行决策的重要参考凭证。此外，全面预算管理，还可以帮助企业完善预防机制来规避风险，最后使战略发展规划的编制更为合理。
　　三、以全面预算管理为核心的企业内部控制体系构建关键点
　　（一）资产管理
　　在企业的日常运营过程中，资产对其稳定性有着直接影响，因此合理管控资产通常都会有利于提升企业经济效益。全面预算管理工作的落实，使企业的资产管理特征包含了：将预算中各类资产的维护、采购以及管理费用当作凭证，使预算管理工作得以被全面落实，以便提升企业应用与管理资金的整体水准。此外，还应当落实招投标系统，合理管控资产单价。
　　（二）预算管理
　　全面预算管理工作的落实，除了需要企业内部有关人员提升自身思想意识外，还应在各环节当中贯彻此项工作，从而使企业所有职员均可对预算管理工作的作用以及价值加以了解，进而提升自身自主性。企业需要结合自身发展目标对预算管理的目标进行优化，确保全员能够主动参与，实现预算系统的合理构建，强化预算管理的整体流程，优化内部资源整体框架，合理分配各部门的资金，使资金价值被充分发挥出来，推动企业健康发展。
　　（三）成本管理
　　在进行成本管理工作时，管理人员应当全面把控资金的实际状况，而预算的编制与管理是否合理，会对此项工作设定的目标产生直接影响，因此只有落实全面预算管理工作，方能有效提升成本控制整体水准[3]。
　　四、以全面预算管理为核心的企业内部控制体系构建思路
　　（一）相关系统与框架的构建
　　1.全面预算内控系统的完善
　　在企业构建以全面预算管理为中心的内部控制系统过程中，企业应推动各项工作得以顺利发展，然而其在落实内控体系时，时常会出现一些发展问题，以便完善全面预算内控体系，主要体现在：
　　（1）对管理人员行为加以约束，并将可参考意见提供给他们，以促使其可以做出更为科学的发展决策。 　　（2）完善企业的全面预算编制制度。
　　（3）使预算落实过程中预算小组控制能力得到加强，同时强化预算管理执行流程，以便使预算目标和实际结果的差距得以被缩小。
　　（4）强化以全面预算管理为核心的企业内部控制体系，可以使企业预算目标得以被有效提升，使其预算管理工作得以被全面加强，进而使企业的战略发展目标得以被顺利实现。
　　2.全面预算内控保障框架的构建
　　框架的构建主要包括以下3级：
　　（1）站在企业的全局角度，对企业的内控目标、内容、原则和方法以及执行凭证等加以确定，进而对内控体系展开全面的管理。
　　（2）对（1）加以细化，主要包含的内容为内控调整与执行管理、检查监督、内部环境的建设以及预算等。
　　（3）此级属于实际的操作级别，落实过程中结合流程、环节与部门来进一步完善内控体系。
　　3.预算内控评价系统的构建
　　按照企业自身内部架构，可以把内控体系划分成以下3层：
　　（1）对资本所有方实现目标的状况加以评价。
　　（2）对管理方资本的运营实际业绩进行评价。
　　（3）对领导层资产运营业绩展开评价。
　　（二）构建企业预算落实和评价系统
　　当前大部分企业会采用规章制度或者准则标准等对企业全员加以规范，确保企业日常运营战略发展规划得以被有效落实。这种方法最大的缺陷在于：忽视了全员主观能动性，使得企业目标与制度间衔接存在问题。各大企业对内部控制理论正展开着进一步深入的研究，加之政府也先后颁布了多项规范，这就需要企业对自控能力的提升予以高度重视。在日常运营过程中，管理人员需要结合企业实际状况以及实际需求对规范制度加以创新，将预算管理工作视为企业内部控制工作的重要模式之一，使企业早日实现合理自控。借助预算管理来规范企业的经济行为以及经营目标，对日常管理行为加以调整，对出现的偏差加以纠，确保企业发展目标得以被早日实现。企业目标和个人目标在整体企业预算当中联系十分密切，注重于控制预算整体过程。
　　对于企业来说，其应构建更良好的评价体系。全面预算管理工作使企业发展目标更有价值，在每年年底进行总结的时候，企业有关部门需要借助更合理的考评体系对任务、目标完成状况加以考评，同时完善相应奖惩制度，使预算的权威性、严肃性以及客观性等得以被体现出来，充分发挥预算激励与约束作用。预算考评重点包含：①考评全面预算系统，便是全面考评企业的业绩，其可以使企业的预算管理体系得以被全面优化和完善。②对预算工作人员及其业务加以考核，使奖惩机制以及约束机制得以被充分发挥出来。
　　（三）完善全面预算管理体制
　　企业的全面预算管理体制，即预算部门结合企业自身状况详细制定工作方案，同时对重要的预算指标加以汇总，并且掌握各个指标之间的关联性，对科学目标加以明确，实现对企业预算的整体衡量。因此，对企业全面预算管理制度及时调整和完善具有重要意义。
　　（四）对全面预算管理流程加以规范
　　对全面预算管理流程加以规范，便是对企业工作流程展开全面的优化。按照企业的作业链以及流程等落实预算管理工作，同时展开整体设计，并且为所有控制点设置好对应标准展开控制，最终使内部控制目标得以有效实现。按照制定的业务流程，应对管理子模块加以应用和结合，统一所有实际管理模块的职能以及控制点任务，并使其落实到相应的人身上，全面结合流程以及组织设计。此外，在业务流程落实阶段，对于不同的业务项目，应该充分结合流程、组织和项目。
　　（五）加大全面预算相应机构建设力度
　　企业若想使全面预算管理得以有效落实，就应组建相应负责部门。在此过程中，企业应该将预算管理工作设置为内部控制的核心工作，并且围绕其完善预算管理组织部门，确保其严格遵循相应制度开展工作。管理制度的约束力以及控制力是企业落实全面预算管理工作的重要依仗。企业的预算工作，其侧重点在于把内部全体经济活动当作企业发展规划的中心活动，所以在实施预算管理工作时，还应完善并落实生产经营体系，从而对内部管控工作加以强化。在对全面预算加以确定后，严禁随意对其修改，并且确保企业所有岗位、部门的运营活动顺利开展。
　　对于企业而言，全面预算管理应当和内部控制体系要求相适应，保证二者的一致性，要求管理人员对预算展开跟踪管理，加大管理成本、资金的管理力度，并且对预算展开监督与反馈，分析偏差的引发原因，合理对其展开调控[4]。
　　结语
　　总体而言，在世界经济全球化发展进程中，各大企业在市场中的竞争愈发激烈，这使得企业的生存环境愈发严峻，市场中影响企业发展的未知因素有所增加。而全面预算管理属于企业内控工作的重要部分之一，其可以帮助企业有效防范风险。所以企业必须对此予以高度重视，掌握全面预算管理和内控工作的关联性，提升相应工作质量，进而推动企业快速、健康、长远地发展，确保企业经济效益。
　　参考文献
　　[1]常卫华.基于全面预算管理的企业内部控制研究[J].现代商业，2020（06）：132–133.
　　[2]李宏梅.基于全面預算管理的企业内控体系构建[J].企业改革与管理，2019（21）：28+31.
　　[3]黄克萍.基于全面预算管理的企业内控体系构建[J].中国市场，2019（25）：153–154.
　　[4]王延华.全面预算管理下企业内部控制体系的探讨[J].现代营销（经营版），2019（09）：129.
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