浅析行政事业单位预算编制

来源:用户上传      作者: 马月新

　　摘 要：本文就当前行政事业单位预算编制中存在的问题，提出了完善事业单位预算编制的相关对策，以实现对单位财力资源的合理配置及有效利用，提高事业单位的财务管理水平。
　　关键词：预算编制 零基预算法 预算执行
　　随着我国行政事业单位预算管理制度改革的深入，会计信息使用者对预算会计信息也提出了更高的要求。行政事业单位预算会计对提高财政资金使用效率起到了积极的作用，与此同时，部门预算管理制度改革，“收支两条线”，国库集中收付制度等财政管理体制改革的深化，对预算编制和执行的要求也越来越高，行政事业单位必须着手建立和完善预算编制制度。
　　1.预算编制发展现状
　　行政事业单位是我国国民经济中的重要组成部分，代表政府承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能，同时其本身在很多领域也直接或间接地参与经济建设，具有特殊的地位和作用。近年来，在行政事业单位经费体制改革不断深化，财务管理不断加强的环境下，财务预算管理工作从内容到形式都发生了较大变化。从预算编制方法来看，零基预算法逐步替代了原有的以基数为核算基础的方法，预算编制趋于合理；从预算内容看，收入预算由重拨款转向重自筹收入，支出预算更细化，预算控制目标更具体；从预算控制上看，各级财务活动由不重视预算到月、季、年对照预算分析进度。财务预算管理方式和方法的这些变化对事业单位财务管理工作产生了积极的影响，但是在实践中仍存在一些问题亟待解决，这就需要根据单位预算的特点结合财务实际情况进行统筹规划和综合治理。为了保证预算依法收支，充分发挥行政事业单位在经济社会发展中的积极作用，必然需要进一步加强其预算管理，要适应社会主义市场经济的发展需要，逐步建立和完善单位财务管理制度，提高预算编制质量。
　　2.预算编制存在的问题
　　2.1预算编制时间较短
　　目前大部分行政事业单位编制任务下达时间为每年9月，上报财政时间为一个月，整个预算编制过程较短，不能充分调动各职能部门积极参与预算，不能充分预测与详细规划全年收支，也不能对项目支出作必要的调研和论证，在这种情况下编制的财务预算缺乏可信度，使得预算编制质量在初期就不能得到保证。
　　2.2预算编制内容不全面
　　行政事业单位财务管理弱化，财务基础工作薄弱，在编制预算过程中，领导未充分重视，财务部门与业务部门缺少沟通，使预算编制缺乏大量的基础信息，导致各单位财务人员在编制预算时，只凭自己的思路来编制预算，这将导致全年预算收支不全面。
　　2.3预算编制方法需要改进
　　部门预算编制遵循零基原则，但是在实际编制过程中，批复部门难以准确了解申报部门的真正需求，往往只是在今年的基础上提高一定的百分比，甚至没有变化，这从本质上还是采用了原有的基数法，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控，不利于控制支出规模和调整和优化支出结构，严重影响了预算的准确性和科学性。
　　2.4预算编制与预算执行脱节
　　根据部门预算要求，全年预算一经批准下达后，无特殊情况发生，是不能随意改动和超预算拨款的，但是在实际执行中却不够严格，随意改变资金用途，人员支出挤占公用支出，经常性支出挤占专项支出，在项目经费中列支大量应由基本支出列支的招待费、差旅费，购置办公设备支出等，没有能建立一套自上而下严密且层层控制，层层畅通的监督监督机制。
　　2.5缺乏预算考核和监督机制
　　单位内部没有建立起完整的预算执行考核制度，单位领导和财务人员的考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果既未与经济责任人的经济责任挂钩，也未与职工激励机制挂钩，预算执行没有约束力，资源利用效率差。从目前事业单位整体上来看，其支出预算分配模式和管理体制还存在很多问题，难以对预算执行情况和绩效考核情况进行强有力的控制和监督。
　　3.完善预算编制的对策
　　3.1全员参与预算编制
　　加强对预算的认识，增强全员参与意识行政事业单位预算管理中出现的一系列问题，预算编制不仅仅是财务部门的工作，需要行政事业单位全体员工的共同参与，最大限度地调动起全员参与预算管理的积极性，实现及时沟通。再次，行政事业单位的领导应该以身作则，做好带头作用，给予预算管理足够的支持。
　　3.2充分安排编制时间
　　由于每年预算编制时间为下半年，因此预算编制应该提前准备，由于预算牵涉部门多，时间跨度长，是一个系统工程，短期内是不可能满足大量调查研究、目标预测、论证分析等的需要，因此充足的预算编制时间是必须的。为了解决这个问题，可以提早启动预算编制，延长预算编制时间，扩大预算编制周期。只有这样，才能调动全员的参与积极性，充分考虑本单位和部门的实际情况。
　　3.3合理安排支出项目
　　按照预算单位和部门的职责、任务目标等，区分轻重缓急，重新测算每一科目和款项的支出需求，不仅能压缩经费开支，而且能切实做到将有限的资金用在最需要的地方。
　　3.4加强预算执行力度
　　建立健全考核机制预算编制仅仅是预算管理工作的开始，更重要的是预算的执行和落实。预算下达之后，应该层层细化分解，落实到各个部门、各个环节、各个岗位，推行岗位预算执行责任制和跟踪考核评价机制，确保预算能够被很好执行。进一步强化预算执行的刚性约束，明确预算内容和项目进度计划，严防随意改变预算资金用途、超额使用等行为。
　　3.5深化预算管理监督
　　为了保证预算管理工作的顺利进行，应该在行政事业单位内部设立专门的预算管理机构，作为提高预算管理水平、强化预算的监督考核的组织保障，负责预算的编制、执行、协调、审核等，并处理和分析预算编制和执行过程中出现的各种问题。实现全方位、全过程的监督，保证预算管理的公开公正。
　　参考文献：
　　[1]王巧云事业单位预算管理面临的问题及对策[J]当代行政2006（12）
　　[2]张洁婷我国政府预算管理制度存在的问题及完善思路[J]管理研究2007（06）
　　[3]李鸥事业单位改革与管理[M]天津大学出版社2007（05）
　　作者简介：
　　马月新（1968-），女，汉族，江苏无锡人，无锡市医学会会计师，本科文化。
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