煤炭企业计量管理的改革与创新
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作者: 侯玲梅
摘 要：在现代市场经济条件下，计量管理在煤矿安全生产中的地位愈来愈重要，并在质量检验、数理统计等工作中发挥着基础性作用。文章对管理核心的转移、管理体系的构造等方面的改革与创新进行了论述。
关键词：计量 管理 改革 创新
中图分类号：F275.3 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2010）12-259-01
一、煤炭企业计量管理在市场经济中的定位
在现代市场经济条件下，煤炭企业已经由受政府调控变成受市场调控，因而，煤炭产品的质量也由过去政府统管变成由市场选择。在竞争不充分的条件下，一些企业必然趁机掺杂使假，降低煤炭产品质量，损害消费者利益。因此，计量管理在煤矿安全生产中的地位愈来愈重要，其对象已经超出某一煤炭企业，而且扩大到煤炭市场的整个过程。它不仅在质量管理的意义上被重视，而且在质量保证的意义上也备受瞩目。所以，计量管理在市场经济中的定位应是质量管理和质量保证的基石。从管理主体来看，企业计量管理是由企业设立的专门计量机构来实施的；从管理过程来看，企业计量管理是一种监督执法和协调的过程。这一定位有三个方面的含义：
1.在煤炭企业全面质量管理工作中，计量管理在质量检验、数理统计等工作中发挥基础性作用，从而真正把满足用户需要落在坚实的基础上。
2.在质量保证体系中，煤炭企业对用户在产品质量方面提供的担保是以技术标准、计量过程、计量方法、计量器具为基础的。没有这个基础，煤炭产品出售前的质量保证和在市场流通中的质量保证均为一句空话。
3.计量管理是确保煤炭企业信誉、提高用户满足感的基石。
有效的计量管理可以推动煤炭产品质量的提高，使消费者得到应有的价值；可以推动煤炭企业以一定的成本获得一定的效益，形成适合市场需要的效价比；可以为保护客户利益提供必要的法律依据；可以净化煤炭市场，帮助客户优先挑选质量上乘的煤炭产品。
二、计量管理核心的转移
在市场经济条件下，煤炭产品质量和煤炭企业形象主要靠有效的市场竞争来担保。客户通过多种多样的信息渠道来确认某一煤炭产品的质量，这样，计量管理工作就必须社会化，由生产导向型的计量管理转向市场导向型的计量管理。市场导向型的计量管理与传统管理相比，有以下不同：
1.监督管理对象侧重点不同。对于竞争性行业，比如煤炭企业，计量管理部门主要通过市场来监督企业计量法律法规的贯彻执行情况，运用产品抽检、市场抽查等形式，把检查结果定期或不定期公布于众，对有问题的单位辅之以定点重点检查，纠正其在技术标准、计量器具和计量方法上存在的问题。对于非竞争性行业，如电力、煤气、自来水等行业，计量管理部门主要通过对企业内部的计量体系进行直接监督管理来确保产品质量和消费者利益。传统的计量管理则是“眉毛胡子一把抓”，只侧重企业单位内部的计量监督。
2.市场导向型计量管理的根本目的是保护消费者的利益，站在消费者的立场上来实施计量管理。因此，我们煤炭企业应根据煤炭市场的运行规律，结合本单位的实际情况，适时进行计量法规、计量器具、技术标准和方法的整改。
3.市场导向型计量管理强调价值工程在管理工作中的运用，注重在一定费用条件下所实现的价值功能的大小。因此，我们煤炭企业应加强现代计量管理，通过卓有成效的计量体系，促使企业节能降耗，加强财务管理，提高经济效益。
4.市场导向型计量管理的指导思想是使企业和顾客在市场均衡过程中各自达成利益的最大化，从而促进国民经济良性循环。因此，我们煤炭企业应正确理解、仔细琢磨现代市场条件下的计量工作，使其成为企业的好助手，促使我们的企业效益达到最大化。
三、市场导向型计量管理体系的构造
有效的计量管理体系可以概括为法规健全、标准明确、组织完善、人员精干、手段现代化。
1.法规健全是指要建立健全企业的计量法规体系，确立计量管理的法律地位。全国计量法规主要针对统一的计量管理体系而定，并且与国际的有关质量认证体系相衔接。企业的计量法规主要是在全国性法规的规范之下，针对各单位管理的具体情况和具体产品而制定的法规体系。
2.标准是法规的具体化，是企业计量管理人员实施管理的操作规范。因此标准要明确、细化，应包括过程标准、器具标准、程序标准、方法标准和其它一些随机现象标准。在这些标准中，有些是强制性标准，有些是推荐性标准，从而确保标准的可操作性。
3.组织完善是指在建立自上而下的计量管理组织体系，把政府管理与企业管理结合起来。一般认为，计量管理组织设计涉及四个方面的内容。一是组织结构设计和部门设置；二是管理标准的确立；三是业务标准的设立；四是职务设计和职务说明。这四个方面的内容是相辅相成的，其目的是把弹性较大的管理工作变成可操作、可衡量的工作。
4.人员精干是指要建立企业计量管理人员资格认定制度和计量机构人员执业标准，通过资格认定和执业考核来逐步提高计量管理人员的素质，改善计量管理组织的人员构成，提高其专业水平，强化其职业道德水准。
5.手段现代化是指要建立和健全煤矿企业计量监督手段、计量检测手段、计量统计手段、计量培训手段，改变目前手段单一的局面。目前，在企业的计量管理体系中，比较健全的手段是计量检测手段，而其他手段或没有，或不健全，或形同虚设，计量管理工作亟待改进。
四、价值工程与计量管理
在煤炭企业中，计量管理针对的核心是煤炭产品的质量问题，而煤炭产品质量的高低与煤炭生产成本之间具有相关的关系。价值工程所要解决的问题是在既定的成本约束条件下，如何获得顾客满意的功能或价值。
在市场经济中，顾客追求的是煤炭产品价值，计量管理既与煤炭产品的质量有关，也与煤炭的生产成本有关。因此，计量管理过程必须贯彻煤炭产品价值工程原理，以产品价值为核心来搞好煤矿企业的计量管理工作。尤其在笔者所在的晋城煤业集团公司全面推行全面预算管理的阶段中，这种理念尤其应当深入贯彻，使全体职工有深刻的认识，并理论联系实际，渗透到自己的工作岗位。
首先，在煤炭企业中，计量管理应坚持以最低的安全生产成本，使煤炭产品实现必要的价值。因此，煤炭企业标准的制定，计量手段的使用，都应致力于提高二者之间的比值。其次，在煤炭企业计量管理过程中，应以功能分析为核心，以少量人力、物力的耗费来实现产品的功能，选择最优的方式来实现市场需要的功能。再次，计量管理应深入到煤炭产品功能实现的全过程中去，从生产、洗选、装运、销售、服务等各个环节，推动企业进行创新，同时也促进计量管理自身的创新。
（作者单位：晋城煤业集团凤凰山矿安全监察部 山西晋城 048007）（责编：若佳）
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