电网经营企业财务风险管理初探

来源:用户上传      作者: 池建昆

　　【摘 要】 全面风险管理是保障企业健康和可持续发展必须积极和认真面对的问题，是现代企业的必修课。笔者结合风险管理基本理论以及工作体会，对电网经营企业财务风险的识别、规避和防范谈一些粗浅的认识，以期能够对财务风险进行科学、有效的管理。
　　【关键词】 电力； 风险； 管理
　　
　　经济全球化、产业技术革新和信息化广泛应用等迅猛发展意味着经济市场的壁垒已被打破，企业赖以生存和发展的社会、经济和法律环境等正发生着急剧的变化，企业面临着国内、国际市场的激烈竞争。随着我国改革开放从“引进来”到“走出去”的重要转变和对全球经济参与度不断深入，我国企业毫不例外地面临着国内和国外市场的严峻挑战。只有认真落实科学发展观，树立现代企业经营管理思想，构建完善的企业法人治理结构、运用科学的、现代化管理方法，增强风险防控意识、提高风险管理能力，才能保持良好的财务状况和不断提升企业盈利能力。全面风险管理是现代企业管理极为重要的方面，是保障企业可持续和健康发展的必修之课。
　　
　　一、及时识别电网经营企业的财务风险
　　
　　（一）巨额电网建设投资将带来筹融资业务风险
　　多年以来，电网企业的盈利能力弱、资产回报水平低，净资产收益率、资产回报远远低于同期银行贷款利率，造成电网建设和企业发展资金十分匮乏。以2007年为例，2007年国家实施信贷紧缩政策，不到一年半时间内连续5次提高银行贷款基准利率，五年期以上贷款利率调整为7.83％，同期国网系统主业净资产收益率仅为4.32％，低于五年期贷款利率达到3.51个百分点，更远低于中央企业平均水平7.58个百分点。如此微薄的盈利，企业留存收益对巨大的电网建设投资来说，只是杯水车薪，筹集巨额建设资金给电网企业带来巨大压力。
　　电网建设资金来源渠道单一，依靠向银行等金融机构大量举债、给电网投资建设和持续健康发展带来巨大的筹资压力和经营风险。国家对建设项目实行资本金制度规定，电网建设项目的资本金投入比例为不低于20％。由于加大投资力度、加快建设速度，许多网省公司负债额大幅度攀升、财务费用负担沉重，且呈持续刚性增长之势，有的网省公司负债率水平已经达到了80％以上。仅靠自身挖潜增效、增收节支等强化经营管理措施消化经营、资金成本的大幅度上升难度极大，也是不现实的。因此，如何准确把握好发展和效益的关系、正确处理好投资规模的不断扩大和保持稳定良好财务状况这一矛盾是当前电网经营企业必须认真面对的严峻挑战。
　　（二）输配电价机制形成阶段的价格政策风险
　　由于电力价格涉及所有的工、农、商各行业、机关事业单位以及居民生活，价格调节的导向作用非常敏感和强劲，同时作为实现节能减排等经济调控的手段之一，因而受到国家价权部门的严格监管。国家对电价调整本来十分慎重，涉及到国家行业经济导向、各行各业的承受力和方方面面的利益，电价调整难度极大，须由国务院直接决策批准后发布执行，加之种种原因，输配电价机制迟迟落实不到位。在操作层面上，由于多方认识不一，输配环节电价涉及的有效资产、折旧水平、权益资金成本、债务资金成本、社会平均运维费成本、资产报酬率等核价参数仍存在较大意见分歧，我们必须要认识到，在完善输配电价机制下，形成科学、合理的输配电价水平将有一个较长的历史过程，支撑电网经营企业持续、健康发展的根本保证还需做艰苦不懈的探索。
　　虽然，容量电价、峰谷分时等销售电价政策已经在国外得到广泛应用，但是目前我国的电价政策还不够完善、不够科学，分类销售电价改革、科学的分电压等级电价等仍处于刚刚起步阶段，对电网企业经济利益的政策冲击经常发生，背负着额外沉重的社会成本。再者，随电费征收的政府基金、附加也挤占了合理的电价空间，输配电环节的电价需求得不到及时疏导、合理购销价差得不到保证，严重制约着电网经营企业的经营能力和盈利水平。
　　（三）输配电资产在客观上仍存在安全风险
　　近年来，由于环境、气候等变化，我国部分地区频频遭受洪水、冰雪、地震等严重自然灾害的侵袭，由于设防标准低，电网输变电资产毁损严重、损失重大。随着科技进步和信息化手段的广泛应用，许多电网输变电设备已经不能适应当前电网发展，不能满足社会对供电可靠率、电压合格率的客观要求。要促进各级电网协调发展，必须淘汰落后技术和推广产业升级，在高度重视主网架结构安全、坚强的同时，必须更加重视配电网、农村电网的投资建设，根本解决设备长期满载超负荷、“带病”运行的问题，强化运行维护管理，不断提高资产安全、可靠性。
　　（四）电费资金回收的风险依然很大
　　电费收入是电网经营企业的最主要经营收入来源，且数额巨大。除必须满足定期向发电企业支付购电费用外，还要支付输变配电环节的日常运行、维修、维护费用、员工工资、管理费用以及向金融机构等债权人支付借款利息、向股东缴付一定额度的投资收益等等。2007年国网公司系统售电收入为8 900亿元，年末的应收电费余额为42.5亿元，由于电费收入涉及面广、部分用户流动性强、情况复杂，往往存在用户缴费不及时，甚至恶意欠费、偷逃电费等现象时有发生，造成电网企业营运资金十分紧张，进而对企业正常生产经营带来影响。
　　（五）财税政策和利润分配方式存在着不容忽视的风险
　　由于我国电力产业历史发展经历了不同的政策支持阶段，向增容用户收取贴费、全国范围征收电力建设基金等，都随着清理、规范政府性收费基金政策而陆续取消，电网建设发展资金来源受到较大影响。2007年财政部、国资委出台《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》，规定国有企业必须上缴一定比例的税后利润，给正在处于快速发展阶段的电网经营企业带来了发展资金更趋紧张等影响。多年来，从农村到工矿企业等各类电力用户投资兴建了相当规模的输变配电资产，由于电力资产用途具有唯一性，按照企业所得税税收政策无偿接受资产视为企业所得，要依法缴纳所得税，这对电网企业有着巨大的压力，也带来了较大的财务风险。
　　
　　二、科学应对、有效防范电网企业财务风险的措施
　　
　　（一）切实有效加强内部管理和控制
　　电网经营企业首先要从保障可持续健康发展的角度，强化企业经营管理，坚持严格管理企业、依法经营企业和勤俭办企业的方针，加强财务监督管理和资金管理，健全规章制度、完善内部控制机制、强化落实考核。在投资决策和实施过程中，首先根据电网企业的市场风险和特有风险确定投资规模，积极采取全方位、多样化风险管理控制方式、方法，选择合适的筹资时机，确定合理的筹资规模，确定合理的筹资结构，制定合理的筹资策略，长短期债务资本的布局要合理，避免债务资本的还本付息期过于集中。要拓宽和分散筹资渠道，可采取发行企业债券、从银行或非金融机构借款，科学、统筹安排资金流量、最大限度利用应付账款和应付票据及预收账款等商业信用手段。加强对外融资和担保业务管理，强化投资、筹资环节风险控制，降低企业经营和财务运行风险。
　　（二）建立健全财务预警分析机制
　　财务风险是现代企业面对市场竞争的必然产物，尤其是在我国市场经济发育不健全的条件下更是不可避免，应以财务为核心，形成采购、生产、销售、财务、市场预测等各环节之间统筹协调的经营链条，哪个环节出现问题，及时反映到财务上来，发挥财务的风险预警作用。因此，加强企业财务风险管理，建立和完善财务预警系统尤其必要。
　　企业财务预警系统，对发现并及时解决企业运行过程中的问题，从而实现动态调控，应付可能出现的财务风险具有重要作用。包括三方面的功能：第一，基本监测系统，主要对宏观经济情况、企业适用税收政策的预测分析、利率变化趋势的预测分析、行业的财务状况分析、企业目标变化分析等。掌握这些，可以采取更加积极主动的财务政策，宏观环境不利时，采取与之协同、配套的政策避免企业陷入财务困境。第二，适时监测系统，对企业的财务状况进行实时监控，主要包括：现金流量监测、获利能力监测、应收账款监测、资产运营能力监测、存货监测、负债能力监测、成本费用监测和销售收入监测。根据企业财务状况的变化，及时发现问题并发出预警警报，采取相应的措施。第三，建立财务风险预警模型，对可能引起企业财务状况恶化的长期财务决策进行监控。企业财务状况恶化一般是一个渐进的过程，有一些财务决策可能一时没有给公司带来不利影响，却是公司以后财务状况恶化的根源。第四，反馈控制系统，根据跟踪检测到的各类风险信息，认真研究对策、制订管理预案、落实管理责任，把风险损失控制在可承受的范围内。可以说，财务风险无时无处不在，必须建立一套风险预警、管控机制，形成一个科学、协调的闭环管理系统方可应对。

　　（三）建立反映企业现值的财务评价指标
　　这有两个作用：一是可以反映企业今后的发展潜力及趋势；二是可以反映企业繁荣后存在的缺点和潜在的风险。企业的管理者、债权人和员工等利益相关者要牢记避免错误决策，引导全体员工关注反映企业资本价值的财务指标，强化资金回收风险控制。财务活动的重要环节是资金回收。应收账款是造成资金回收风险的重要方面，应收账款加速了现金流出，它虽然使企业产生利润，但并未使企业的现金增加，反而还会使企业运用有限的流动资金垫付未实现的利税开支，加速现金流出。
　　因此，对于应收账款管理应在以下几方面强化：一是建立稳定的信用政策，确定客户的资信等级，建立销售与回款业务的流程化信用管理系统和客户信用分析系统，按期对销售客户的信用状况进行评价；二是确定合理的应收账款比例，正确、准确评估企业的偿债能力；三是建立销售责任制，层层落实电费资金回收责任，定期编制账龄分析表，并对应收账款回收情况进行监督，控制电费回收风险，做到对坏账损失能够未雨绸缪；四是谋划好备品备件、废旧设备物资等存货适时销售变现，可通过安全储备、合理订销、监控结构和及时进出优化管理，从而降低电网企业销售等经营环节的风险。
　　（四）强化财务管理人员的风险意识
　　为防范财务风险，企业必须理顺内部的各种财务关系，做到责、权、利相统一。首先，要明确各部门在企业财务管理中的地位、作用及应承担的职责，并赋予其相应的权利，真正做到权责分明，各负其责。其次，在利益分配方面，应兼顾企业各方利益，以调动各方面参与企业财务管理的积极性，从而真正做到责、权、利相统一，使企业内部各种财务关系清晰明了。再次要及时更新财务人员适应新环境的知识结构，建立与风险管理文化相匹配的企业文化体系，加强风险教育，使全体员工，特别是各级领导、财务人员牢固树立风险意识。
　　各级领导要提高财务决策的科学化水平，防止因决策失误而产生的财务风险。财务决策的正确与否直接关系到财务管理工作的成败，经验决策和主观决策会使决策失误的可能性大大增加。为防范财务风险，企业必须采用科学的决策方法。在决策过程中，应充分考虑影响决策的各种因素，尽量采用定量计算及分析方法并运用科学的决策模型进行决策。对各种可行方案要认真进行分析评价，从中选择最优的决策方案，切忌主观臆断。
　　各级财务人员要清醒地认识到财务风险存在于财务管理工作的各个环节，任何环节的工作失误都可能会给企业带来财务风险，财务管理人员必须将风险防范贯穿于财务管理工作的始终，具有及时捕捉风险、衡量防范风险的能力。在处理每项具体业务时，积极防范，妥善应对，及时化解财务风险。
　　（五）时时关注外部市场环境
　　企业的外部环境很重要，其影响企业投资方向和所有面临的风险。所以不可忽视外部环境的作用，应时刻关注国家宏观政策的变化对企业经营可能带来的财务风险。负债经营的企业一方面要关注国家产业政策、投资政策、金融政策、财税政策等变化对企业在投资项目、经营项目、筹借资金、经营成本等方面可能产生的负面效应；另一方面又要关注因市场格局、市场需求、供求关系等变化，使企业运营成本和市场投入增大，而引起企业成本费用和资金需求增加，使财务成本上升而出现经营亏损。
　　此外，在电网基建投资技改方面，必须以科学的投资效益观念作为出发点，把收益性、风险性、可持续性有机统一起来。企业应通过合理配置资产，加速资产周转等措施，促进企业盈利能力的提升，同时，较高盈利能力的企业往往享有较高的信誉和良好的企业形象，这也使得企业有较强的融资能力，相应使企业有较强的抵御财务风险的能力。密切关注、深入分析、积极应对因银行紧缩银根、财税政策给电网企业带来的财务和经营风险，企业经营者应当及时调整经营策略和投资方向，从而有效避免企业步入财务危机，保证企业财务规划预期财务目标的实现。
　　综上所述，企业在经营管理中，要健全企业内部管理体系，建立财务危机预警机制，加强筹资、投资、资金回收及收益分配等重要环节的财务风险管理，实现企业效益最大化。
　　
　　【参考文献】
　　[1] 国资委主任李荣融2008年2月在中央企业财务工作会议上的讲话.
　　[2] 谭忠富，等.电力企业风险管理理论与方法.中国电力出版社.
　　[3] 王洋.企业财务风险管理的智慧.企业研究，2004，（5）.
　　[4] 黄锦亮，白帆.论财务风险管理的基本框架.财会研究，2004，（6）.

转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-772830.htm