从审计视角防止基层央行内控隐患

来源:用户上传      作者: 王诚

　　近年来在基层央行内部审计中发现了些制度执行缺失、监督落实缺位的实例，有的实例在一定程度上触人反醒、引人深思、催人警悟。之所以发生一些制度监督缺失缺位的现象，表明在制度控制、内部管理和监督制约上存在真空，警示基层央行员工必须引前车之鉴保安全之本。笔者对此有如下拙见：
　　
　　一、制度执行缺失、监督落实缺位的原因分析
　　
　　（一）思想培育缺漏，价值观念淡薄。
　　制度监督缺失缺位的现象，反映了有的员工妄图走“柏拉图式”的捷径，其缺乏正确的世界观、人生观、价值观，看待客观事物的眼光和处理问题的方法不能一分为二，不能辩证统一，心态失衡，贪图享受。个人思想培育上出现了严重偏轨，诱发追捧拜金主义、享乐主义、狂想主义，以至形成个人价值取代一切的心理恶果。
　　（二）法律意识缺乏，法制观念淡薄。
　　在日常工作中，制度监督缺失缺位的现象，弄虚作假，表明有的员工法律意识与观念空白，不学法、不守法，对违法违纪行为存在侥幸心理，瞒天过海，最终触犯法律。
　　（三）制度执行缺失，规则观念淡薄。
　　有的违规事实的发生根本原因就是有章不循、有规不守、有禁不止。凭意想经验办事，以习惯代替制度，以信任代替程序，以情面代替纪律，导致业务违章操作，为犯罪分子提供了可乘之机。如其中任何一道关口被把住，如经办人员稍有风险案防意识，违规操作就会避免，红线之外的行径就难以得逞。
　　（四）监督落实缺位，内控观念淡薄。
　　监督工作时常会处于被动应付状态，与内控案防工作的形势和要求相差较远。监督部门检查只是进行面上及常规的检查，抓不到关键和要点，且查的问题一犯再犯，查而不改。岗位不严格执行监督规程，对外来凭证审查监督不严，交叉复核和账务核对不严格，甚至没有严格在业务操作时间内完成，没有起到相互监督的作用，在内控执行上作为不到位。同时监督触角不深入，对员工的行为监督和管理只抓八小时工作以内的管理，顾不到八小时以外的监督，只了解干部职工的外在表现，不了解他们的内心世界；只重视工作业绩考核，不注重品德和行为考察。同时事前监督欠敏锐性，发现倾向性、苗头性问题难加以控制、制止，缺乏防微杜渐的监督意识，未能准确发现案情隐患所在，致使案件隐患发展成现实。
　　
　　二、内控隐患发生的启示
　　
　　（一）构筑思想堡垒，强化安全意识。
　　存在有章不循、铤而走险的现象，首先是当事人思想精神领域发生了蜕变。基层行要以员工思想教育为突破口，教育员工树立正确的世界观、人生观、价值观，常规化地组织员工学习讨论，对照自慎，找漏洞、查隐患、防风险，强化员工的责任意识和安全意识。基层行风险防范要建立制度、教育、监督的长效机制，经常性地开展员工理念、道德、岗位教育，使防风险保安全成为员工的自觉行为。
　　（二）构筑法纪堡垒，强化安全警示。
　　违规违纪现象的发生，就是涉事人员法纪法规概念不清楚，其自以为聪明可以找法律破绽，钻法律漏洞，最后是作茧自缚。基层行要对员工常敲警钟，以案例通报和反面素材为重点，开展法纪法规教育，进行安全警示，增强员工法纪法规意识，珍惜工作岗位，真正做到知法守法。
　　（三）构筑制度堡垒，强化安全措施。
　　必须建立健全内控机制，完善制度建设与执行机制，制度不是只写在纸上挂在墙上的，制度不执行等于一纸空文。必须建立执行好岗位职责和业务操作流程，全面落实内控安全管理的各项要求，有效提升执行力。有的违规违纪实例中经办人员明显地违反了规章制度，如果有一项制度得以落实，就能够阻止案件的发生。同时要加大重要岗位人员轮换的力度，尤其是对长期在重要岗位工作的人员，不能因为其业务熟练、未出差错而舍不得换岗，要严格执行离岗审计、定期休假、强制休假等制度措施，使违规者无处可遁。
　　（四）构筑监督堡垒，强化安全机制。
　　加强检查监督是做好工作的后备保障，基层行应建立多层次的监督机制，坚持不走形式，将定期检查与不定期抽查结合起来，做到有问题查问题，无问题报平安；加强对各类检查查出的问题逐条提出整改措施，指定专人负责落实，纠正偏差，查漏补缺，排除风险隐患；加强对员工八小时外业余行为的监督，定期进行排查，发现问题及时进行对症下药，以防范于未然。
　　
　　三、防止内控隐患的工作建议
　　
　　（一）核清机制死角，把住道德底线。
　　基层行的内控工作要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，充分发挥行领导、业务部门负责人、各岗位工作人员的作用，组成专门机构，定期分析查找员工管理机制和思想教育机制上的不足，不断增强管理机制实施的有效性，严格办事程序，落实内控制度，将员工道德风险的防范细化到每一个工作岗位上，不留死角，渗透到业务操作全过程，使员工树立健康的道德观。
　　（二）核清制度死角，把住管理底线。
　　目前央行职能处于转型接轨关键期，对基层行管理和制度有更新更高的要求。但在工作中有的新业务管理制度和操作规程尚未出台，存在仍然执行旧制度的负面现象，这极容易造成制度执行的不科学，业务人员责任的不明晰。针对此问题隐患，要加强修订完善制度的力度，加强业务制度管理和强化业务制度学习，提高员工不折不扣执行制度规章的自觉性，规范管理流程，规范财权与事权的关系，杜绝制度执行真空现象。
　　（三）核清操作死角，把住账务底线。
　　在一线业务操作上必须做到双人双机录入，要求业务人员做到双人接柜，录入与复核同时进行操作，对记账凭证内容完整不漏地进行同步输入，确保不出错，提高业务办理效率，严禁“一手清”现象，保证联行账务准确真实划转。将各金融机构账户余额管理工作前置，随时掌握各金融机构准备金账户余额情况，防止挪用、透支风险的发生。健全查询查复工作责任制，对查询查复业务进行逐笔审批、逐笔登记，防范联行账务资金风险。
　　（四）核清监督死角，把住责任底线。
　　充分发挥内审、事后监督等职能部门的作用，加强内外工作的监督与核对工作，明确监督问责制，实行“谁检查谁负责”。采取零距离监督核对，由各核算部门业务人员定期面对面地进行换人监督核对。采取同城突击监督核对，由会计主管人员对相关的业务账务处理情况突击性地进行监督检查。采取联网监督核对，根据已联通的电子账务程序，进行定期的网上对账监督。采取检查式监督核对，由内审部门人员不定期地对业务账务管理情况进行有针对的重点监督。通过提升内外工作的监督方式，健全监督机制，明确监督责任，确保实现一方平安的大目标。
　　（作者单位：中国人民银行鄱阳县支行）

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