浅谈财经所财务管理模式创新与整合

来源:用户上传      作者: 李定春

　　在乡镇机构综合配套改革中，乡镇财政所与乡镇农经站合并，成立了事业单位乡镇财经所，而合并后却呈现财务管理模式各异的现象。财政和农经要行使职能，提高效率与管好财务，必须有新的财务管理模式来规范其管理与操作，主要包括：
　　第一，打破格局，实行完全的合署办公。一是整合人力资源。财政所、农经站合并后，人少事多，如果不整合人力资源，则难以应对和搞好工作。要转变观念，从工作着想，因势利导，用人所长，并加大人才培养力度，藉以形成优势互补的整体。二是整合办公资源。整合房屋、办公设施及用品，是解决合并后的合署办公的基本物资条件需要。要从工作出发，合理调配办公资源，使现有的办公资源最大效益化。三是统一财务管理。即统一“零户统管”与农村财务“双代管”的财务管理模式，不再各行其是、各自为阵。这样，既节省人力、财力，又便于工作整合与加强工作规范管理，提高工作效率。
　　第二，对症施策，实行财务管理对上对下制。一是保持“乡财县管”专班。虽然“乡财县管”后，在资金的管理、使用与调度上都受上级的控管，但由于我国采取的是一级政府、一级预算的财政体制。因此，“乡财县管”必须以特殊的管理模式而独立存在。二是整合“零户统管”与“双代管”，成立乡镇会计核算中心，统管全乡镇的单位财务与农村财务。其机构管理模式与运作机制可参照省财政厅统一制定的总会计、总出纳管理模式，也可参照与借鉴各县市的“会计核算中心”管理模式。三是全面整合，对内对外以一个单位开展工作。清理并账，财政所与农经站合并，不能只是简单的合署办公，大量的财务账目也应清理合并；规范建账，新型财经所的组建，标志着农村财政管理新体系的确立，因此新型财经所的财务建账，也应长远打算；更换公章，财经所是省有关文件明确规定的提法，因此，其单位公章应更名为财经所。同时，财务公章也应随之变更，并增添一枚“会计核算中心”专用公章。便于以合法统一的行为开展各项工作。
　　笔者认为，整合后的管理模式与操作设置应包括：
　　其一，机构设置与人员配备。机构设置，按照如上的财务管理模式构想，首先要将财政的单位财务管理(“零户统管”)与农经的村级财务管理(“双代管”)整合为会计核算中心，统管全乡镇的单位财务与农村财务。因此，其机构设置只能为一个会计核算中心；人员配备，应根据乡镇的大小(工作业务量)与本所的实有人员而配备，但最少不能低于4－5人。即会计核算中心，必须设总会计、总出纳各1名，单位财务与“以钱养事”等财务设专业会计1名，农村财务设专业会计1－2名。
　　其二，管理模式与操作设置。管理模式上，“乡财县管”的管理模式，按上级的管理模式执行；会计核算中心，其管理模式实行以会计核算中心为中心的统一规范的报账制。单位、村等只设一名报账会计，取消各类银行存款账户。并在此基础上，建立健全会计核算中心内部牵制与月报表对账制度。同时，也对单位、村等基层会计单位实行月报表反馈签字与对报账会计实行月盘存制度。操作设计上，规范建账，以总会计为中心，建立会计核算中心总账，管理各专业会计与总出纳的“银行存款”总收支与总余额；规范报账，统一规范报账手续，会计报账必须要有统一规范的报账手续，严格会计报账程序，会计报账必须要有严格的会计报账程序；规范管理上，在规范建账、规范报账的基础上加强管理，严格操作，并以收入报账单、“银行存款”付款书为凭据，使用“银行存款”科目进行会计核算，以实行真正意义上的管账管资金――“双代管”。

转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-798207.htm