以“放管服”改革优化大庆发展环境问题研究
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作者:季琳欢
摘 要：党的十九大报告指出，要“深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。这是大庆市推进“放管服”改革的基本方向。以“放管服”改革的内涵与重要意义为切入点，分析大庆市“放管服”改革现状及面临的挑战，提出大庆市“放管服”改革的主要着力点。
关键词：“放管服”改革;发展环境;大庆市
中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2019）09-0037-02
“放管服”改革是政府贯彻与落实国家治理体系和治理能力现代化的生动体现，是一场涉及从机构、权力到理念的全方位改革。从“放管服”改革入手研究如何优化发展环境，对大庆实现转型发展、推动东北全面振兴全方位振兴具有重大的现实意义。
一、“放管服”改革的内涵与重要意义
（一）“放管服”改革的内涵
“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称，其本质是从关键环节——政府与市场关系入手培育市场环境的改革，与党的十一届三中全会以来“放开搞活”的思路一脉相承。
1.“放”即简政放权，是“放管服”改革的基础和前提
简政放权，即通过政府权力的下放或削减，打破束缚着市场主体的“无形枷锁”。新一轮的简政放权已要求中央各部委和各级地方政府建立权力清单制度，明确改革和管理的底数，简政不减责，放权不放任，改革视角更加全面，举措更加务实。
2.“管”即放管结合，是“放管服”改革的方法和措施
简政放权绝不是一放了之，必须有破有立，如何“放而不乱”是关键中的关键。要合理规划政府职能，科学确定政府的监管范畴，正确判断哪些该放手、哪些该加强，做到“有效放权”与“有效监管”的统一。其中，“放管结合”的重点是加强监管，以“管”营造公平和秩序。
3.“服”即优化服务，是“放管服”改革的目的和核心
为人民服务是政府的本分，以“服”输出便利和品质。服务型政府是历史规律的必然，是政府自身发展的内在需要，也是政治体制改革的重要内容。要简化办事程序，提升行政效率，真正把服务意识贯彻到政策制定、政策执行等各个环节之中，旨在实现企业和群众干事、创业不求人，发展环境更公平。
（二）“放管服”改革的重要意義
1.“放管服”改革带动创业创新热潮
面对国内深层次结构性矛盾不断显现，“放管服”改革致力于营造便利的营商环境，不断破除各种束缚创新发展活力的桎梏，与大众创业、万众创新和“互联网+”紧密结合，进一步增强了创业带动就业能力，提升了科技创新和产业发展活力，推动了创新创业高质量发展。
2.“放管服”改革激发市场主体活力
中央和地方各级人民政府简政减税减费措施的推进实施，有效降低了制度性交易成本和生产经营成本，市场主体准入门槛降低，市场主体增多且日益活跃。截至2018年，各类市场主体数量已经超过1亿户，其中企业3 100多万户，广大人民群众的创造力和市场经济的内在活力得到激发。
3.“放管服”改革提高政府行政效能
长期以来，我国政府管理理念一直在进步、管理方式也在变革，特别是2015年形成“放管服”三管齐下、全面推进的格局后，政府职能发生了深刻转变，管理手段在创新，行政效率不断提高。如权责清单的编制有效解决了部门间权责不清、交叉重叠等问题。
二、大庆市“放管服”改革现状分析
大庆市积极落实中央和省委各项改革部署，探索具有大庆特色的“放管服”改革实践，一批针对性强、含金量高、务实管用的改革举措落地生效。
（一）实施两个清单管理
大庆市落实国家市场准入负面清单制度改革有关工作要求，每半年进行一次政策落实情况效果评估。同时，开展行政审批中介服务事项和行政许可事项动态清理。截至2018年，大庆市级行政审批事项由2014年的327项压缩至123项，中介服务事项减少到88项，审批提速64.2%，超20%的事项全程网上办理。
（二）压缩办事流程
行政审批制度改革迈出坚实步伐。2018年8月，大庆市明确第一批市本级政务服务“最多跑一次”事项1 323项。同时，清理保留的行政审批事项，并同步跟进行政效能监察。大庆市在改进行政审批、推动流程再造方面“问诊于企”“问计于民”的做法得到了省委的充分肯定。
（三）建立政务服务网
大庆市深入实施“互联网+政务服务”工程，建设包括不动产登记、教育信息、食药监安全等在内的政务云平台。政务平台完成了国家“一号申请、一窗受理、一网通办”试点，建立了市、县区、乡镇（社区）、村屯四级便民服务体系，政务服务办事便捷度被省政府评为A级。
（四）降低企业综合成本
降低失业保险和市区城镇职工基本医疗保险缴费标准，2017年企事业单位减轻负担5 275万元;调整市区城镇土地登记范围、企业减税6亿元;下调工商业用电用水用气价格，企业减少支出1.85亿元[1]。
在降成本基础上，还大力鼓励支持创新创业，努力构建“政策扶持+平台服务+孵化指导+模式创新”的生态环境，2016年，市本级创业专项资金由3 000万元增加到5 000万元[1]。
三、以“放管服”改革优化大庆发展环境的路径探索
大庆市的“放管服”改革要按照审批更简、监管更强、服务更优要求，打好简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”的组合拳。
（一）持续深化简政放权，激发市场活力
1.继续精简行政审批事项
首先，坚持数量与质量并重。2018年8月，国务院决定取消11项行政许可等事项，大庆市对国家和省已经取消、下放的事项，要确保落实到位，对保留的行政审批事项要继续依法依规“减、并”。要进一步对尚未进驻或授权市服务中心的审批事项全面梳理，具备条件的全部进驻或授权到位。其次，坚持问题导向，对社会关注度高的“硬骨头”进行攻关，推动行政审批事项及工作流程图线上线下双公开，能审验的绝不审批。最后，坚持统筹联动，做好市县区、部门间的协同、衔接工作，加强对下级单位的业务指导。 2.深化商事制度改革
针对大庆市商事制度改革，一是要推进“多证合一”改革，推进注册登记便利化，切实增加创业成功概率。二是要推行“证照分离”改革，其改革的重点内容是要有效区分“证”“照”功能，市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。三是推进企业名称登记制度改革，进一步简化申请审核流程。
3.推进投资审批改革
进行投资审批改革是大庆市推动流程再造、优化营商环境、调动民间投资积极性的重要举措。首先，要切实做好企业投资服务工作，全面清理和整合前置要件，简化企业投资程序与时限，推行联合审批、多图联审等方式。其次，积极推广“区域评估”，区域内评估结果供各个项目共享使用，不再对企业单独提出评估要求。最后，积极推行企业和政府“双向承诺制”。
（二）改进政府监管，营造公平有序的发展环境
1.转变政府監管理念
要纠正“重审批轻监管”的错误观念，改变重审轻管、有权无责的现象，避免出现放管脱节、管理真空的问题。对于一些新兴产业和商业模式，政府应坚持包容审慎的监管理念。总之，要形成一套依法依规与包容审慎相结合的监管机制，打造公平有序的营商环境。
2.创新监管方式
全面推进“双随机、一公开”监管。“双随机、一公开”即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。大庆市要把这一监管方式作为市场监管的基本工作机制，将“双随机、一公开”抽查的结果信息作为企业信用状况的重要考量因素，并根据企业风险信用状况确定抽查比例和频次，形成一个有效循环的工作机制。
加强信用监管和开展大数据监管。一方面，政府要带头守信用，切实落实各项政府合同与政府承诺;建设一个覆盖法人、自然人和社会组织的信用平台，完善企业信用“红黑榜”发布制度。另一方面，政府要学会运用大数据的先进理念、技术和资源，更加准确地了解市场主体需求，提高监管的针对性和有效性。
3.健全市场监管法律体系
要按照依法治国的基本方略，加强顶层设计，抓紧通过立法程序对现有相关法律规范予以立、改、废，建立以宪法为依据、以各行业监管法为主干的监管法律体系。其次，着眼于规范权责和保障权益，进一步明确相关市场监管机构的法定地位、执法程序和法律责任。总之，不断以法治促进改革，以改革完善法治，实现两者的良性循环。
（三）优化公共服务，更好履行政府职责
1.完善“互联网+政务服务”模式
大庆市的“互联网+政务服务”模式的构建要做到“三个凡是”，即凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。
目前来看，信息孤岛、数据壁垒是制约大庆“互联网+政务服务”的瓶颈。大庆市下一步工作重点就是进一步打破部门间的“信息孤岛”，推进公共数据的整合和共享;强化硬件支撑，研发和推广兼容性更强的软件系统;完善网上实名身份认证体系，加强电子证照、数字证书、电子印章应用;加强工作人员的业务培训等。同时，互联网平台的建设和数据的共享都要在安全保密的前提下进行，保护好商业秘密和个人隐私。
2.搭建“双创”综合服务平台
首先，政府要规范和引导“双创”服务平台建设，不断扩展服务功能。其次，加大财政资金的支持力度，积极落实支持创新的税收优惠政策。再次，推动科技创新支撑能力升级，强化科技开发合作，推动国内一流科研院所、高校、企业在大庆市设立或共建研发机构。最后，打造一批市级创新创业重点展示品牌，并做好创新创业经验推广工作。
3.提供优质公共服务
大庆市可列出本市的公共教育、劳动就业创业、社会保险等八大领域的基本公共服务清单，明确服务项目和保障标准。同时，大庆市的基本公共服务供给要贯彻“全国深化‘放管服’改革转变政府职能电视电话会议”精神，按照兜底线、织密网的要求，发展“互联网+教育”“互联网+医疗”等，推动公共服务城乡均衡覆盖。
参考文献：
[1]大庆重构产业重组要素重聚动能重塑环境 加快实现转型发展全面振兴[N].黑龙江日报，2017-04-30.
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