怀化市职业教育精准扶贫成效评价探析

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　　摘 要：职业教育扶贫是开展教育行业扶贫工作的重要组成部分，构建科学的职业教育精准扶贫成效评价体系是保证脱贫成效精准的必要手段。贫困群眾精神状况、财政投入不足、师资短缺等是影响怀化市职业教育精准扶贫成效的主要因素;我们可从“整合怀化市职业教育精准扶贫力量资源，根据贫困群众需要安排各类扶贫专项资金，多渠道整合、培训职业教育精准扶贫师资”等方面采取措施，提升怀化市职业教育精准扶贫成效。
　　关键词：职业教育精准扶贫;影响因素;成效;提升
　　一、构建科学的职业教育精准扶贫成效评价体系是保证脱贫成效精准的必要手段
　　联合国教科文组织2001年发布的《修订的关于技术和职业教育的建议书》共包括10个部分100条，其中7个部分共有12条专门论及扶贫助困，这中间的第二条指出：应将技术和职业教育视为“有助于减轻贫困”的一种方法。世界银行（2009）研究报告指出，减贫重点应该放在增加贫困人口参与市场经济的知识技能培训、教育发展、医疗卫生服务、提高自主治理能力等，为贫困居民创造脱贫发展的条件。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》、2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、2015年11月的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》等相关文件精神，以及国内外诸多理论研究学者也都把消除贫困作为职业教育功能定位之一。由此可见，我国职业教育扶贫是开展教育行业扶贫工作的重要组成部分，是教育行业扶贫的一个重要类型。
　　通过各方努力，经过“八七扶贫攻坚”“西部大开发”和“2001—2010扶贫纲要”等的具体实施，贫困地区的职业教育状况有了很大改善，为当地经济社会的全面发展、乃至扶贫攻坚，也做出了不可小觑的贡献。但是职业教育精准扶贫工作在扶贫对象瞄准、贫困群众发展生产和务工经商基本技能培育、贫困家庭子女教育、办学条件改善和师资队伍建设，以及留守儿童关爱等方面不同程度存在问题，急需我们加以解决。
　　职业教育精准扶贫工作中存在问题彻底解决的前提在于形成一套好的职业教育扶贫成效评价体系，推动科学的职业教育扶贫。精准设计扶贫成效指标，是推进职业教育精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地落实的重要抓手;职业教育精准扶贫工作成效到底如何，也需要有效的监督和评估。科学有效的全程评估可以针对实践中出现的问题进行完善，有力提升职业教育扶贫工作的针对性、有效性，精准考核是保证脱贫成效精准的必要手段。
　　二、精准扶贫成效评价指标体系中的教育扶贫因子分析
　　曹朔（2018）运用SPASS18.0软件对精准扶贫中影响农户个体收入水平的各因素进行了累积方差贡献率的计算，得出包括“距最近村小学距离、距最近初中距离和义务教育普及率”3个三级指标的教育维度的贡献率占到了总方差的73%，即教育的发展问题是影响贫困落后地区脱贫致富的重要因素，贫困落后地区要脱贫，教育扶贫很关键，丝毫不能松懈。[3]石晶，李思琪（2018）将精准扶贫成效评价指标体系分为：政策落实精准性、教育扶贫完成度、基础设施建设完成度及大扶贫格局建构度四个维度，其中根据十九大报告中的“注重扶贫同扶志、扶智相结合”，对“志和智，扶志和扶智”进行了全面解读：志和智就是内力、内因。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，也不能从根本上解决问题。就“扶志”而言，要考察贫困群众精神状况，在脱贫攻坚中，要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，重视从思想上拔穷根，引导他们形成艰苦奋斗、自强自立、苦干实干的精神状态，消除精神贫困。就“扶智”而言，一方面，要注重考察培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，从而提高贫困地区和贫困群众自我发展能力;另一方面，要考察教育扶贫工程建设情况，是否采取更加有力的措施，让贫困家庭子女都能享有公平而有质量的教育。同时，还要考察贫困地区办学条件的改善情况，以及乡村教师队伍的建设力度。最后，还要考察对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予的特殊关爱。[4]并在此基础上将“教育扶贫完成度”细化为“贫困家庭子女义务教育完成度、务工经商基本技能培训、生产技能培训、乡村教师队伍建设、留守儿童关爱及贫困群众精神状况”六个三级指标。
　　精准扶贫成效评价指标体系研究中有关教育扶贫完成度因子的研究、分析为职业教育精准扶贫评价的研究奠定了基础，并指明了具体的研究方向
　　三、怀化市职业教育精准扶贫成效的影响因素分析
　　尽管怀化市职业教育已从“学生资助、职业技能培训、驻村帮扶及人才培养模式创新”等方面开展了大量精准扶贫工作，也取得了较好的成效，但仍有以下因素影响怀化市职业教育精准扶贫的成效，使其职业教育精准扶贫的成效评价等级还有较大的上升空间。
　　（一）贫困群众精神状况
　　贫困群众精神状况是影响怀化市职业教育精准扶贫成效的核心因素。2019年中共中央、国务院一号文件又一次强调“坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，……”。但走访调查中还是发现，建档立卡贫困户中仍有一定比例可接受基本技能或生产技能培训的对象，他们普遍认为自己已“读不进书”，接受各种职业教育培训的意愿基本没有。有些即使被当地基层管理者做工作报名参加了培训班，培训过程中也不能好好坚持，培训效果自然很难满意，更别说有自身的发展规划。当问到他们对当前的“三农”政策有哪些了解时，也是基本不知道;他们也不知道或没想过可从哪些渠道去获取相关的政策信息。可以说，脱贫攻坚现阶段还属于建档立卡贫困户者，基本属于学习能力极弱、几乎没什么进取心，“心安理得”等着别人帮助的人。他们严重影响了当地精准扶贫的成效和进程，要想改变他们的现状，不但需要认真全面分析其致贫的原因精准施策，更需要从思想上首先扭转他们“不上进、没动力、坐等帮扶”的精神状态。
　　（二）财政投入不足
　　财政投入不足是影响怀化市职业教育精准扶贫成效的重要因素。据调查，怀化市可以开展职业教育扶贫工作的机构因财政投入有限，多存在基础设施薄弱、老化，教育教学设备、实习实训器材滞后等问题，根本难以满足区域内所有贫困群众脱贫致富的具体培训需求。经过较长时间扶持目前仍处于贫困线下的贫困人口，多是难啃的“硬骨头”，他们不仅需要因人施策、因材施教，更需要较长时间持之以恒的扶持，所有这些都需要大量的资金做后盾。近年虽然国家对怀化市职业教育及职业教育培训的投入越来越多，但分配到每一位受教育者/受培训者的头上还是相当有限。目前，怀化市对贫困户的各种技能培训还是只能以集中培训为主，再辅之以一些现场指导。这样的培训曾经很长时间为怀化市农村经济的发展做出了。现在也正在为该市的经济发展做出贡献，但对脱贫攻坚中久攻不下的“硬骨头”成效就相当有限了。 　　（三）师资短缺
　　师资短缺也是影响怀化市职业教育精准扶贫成效的重要因素。据调查，怀化市职业教育机构均不同程度存在师资不足问题。具体体现在：1.师资数量不足。像怀化市工业中专、芷江县民族职业中专这样的示范性中专都因编制等条件限制，外聘教师多达20余人，至于其他普通中专、私立中专及承担有培训任务的机构，师资问题更加突出;怀化市唯一的一所高职学院——怀化职业技术学院，专任教师数量也一直存在不足，专任教师人均周课时达18节之多，有的多达20多节。2.师资质量参差不齐，专业覆盖面不广。据统计，怀化市职业院校教师多为普通高校毕业生，他们理论素养本就参差不齐，加上毕业后较少接触社会实践，解决社会实践中问题的能力相当有限，更缺乏解决脱贫攻坚中综合问题的能力;同时，因怀化市地域弱势等原因，怀化市各职业院校所拥有的师资还难以较好地依据当地产业设置专业，专业覆盖面与当地产业发展还不能较好地对接。这样自然就影响了怀化市职业教育精准扶贫的成效，可以说，师资不足是怀化市职业教育在区域性精准扶贫中作用发挥的很重要影响因素之一。
　　四、怀化市职业教育精准扶贫成效提升探析
　　（一）整合怀化市职业教育精准扶贫力量资源，全面改变贫困群众精神状况
　　要求现有建档立卡贫困户所在村村支两委，协助每一户建档立卡贫困户的帮扶干部全面分析其所负责的贫困户的精神状态、脱贫攻坚中存在的主要瓶颈以及所需要的具体帮助;整合全怀化市的职业教育精准扶贫力量资源，为每一户建档立卡贫困户选派解决其瓶颈问题的阶段性帮扶者，这位帮扶者重在解决该贫困户的思想方面问题，帮助其树立起“依靠自己努力摆脱贫困”的志气，协助其找到合适自己的脱贫之路，做贫困户精神方面的“导师”。
　　（二）根据贫困群众需要安排各类扶貧专项资金，提高职业教育精准扶贫成效
　　“思想是行动的先导”，适合贫困户脱贫的道路找到以后，首先需要村支两委、长期帮扶干部、阶段性帮扶者及贫困者一起对选定的项目进行可行性论证和所需成本投入预算;然后对通过可行性论证的项目给予应有的资金资助，并对项目推进的过程进行全程跟踪管理与指导，对项目推进进程中出现的所有问题及时予以解决;最后对项目推进已进入良性循环，贫困户已实现脱贫目标的群众，给予长期咨询服务加阶段性考评，直到其足够强大，完全具有应对市场的能力为止。
　　（三）多渠道整合、培训职业教育精准扶贫师资，提高怀化市职业教育师资服务当地精准扶贫成效
　　不管是扭转怀化市贫困群众的精神状况，还是帮助贫困群众找到脱贫项目并推动项目的顺利实施，或者为建档立卡贫困户的子女提供更到位的职业教育学历教育与各种技能培训，都需要足够数量的职业教育精准扶贫师资。首先要加大对怀化职院的硬件投入，为其高技术技能型人才学历教育提供更好的物质保障;要站在“把怀化职业技术学院打造成怀化区域建设引领者”的高度，给予各方面的重视和支持，不但对怀化职院的专业建设、师资队伍建设及相配套的实训条件完善等给予应有的政策支持与经费支持，如支持怀化职院兴建“怀化市公共实训中心”，更出台相关政策，扎实推进怀化职院与怀化市区域内行业企业的深度融合;同时，给予怀化职院更多在精准扶贫中发挥现有优势与潜力的机会，使其在更多地履行精准扶贫职责时，自身也得到更好地发展。还要采取各种措施整合区域内已有/潜在的职业教育资源，对通过整合可足量获得的资源，不再重复添置;在怀化市建立主要包括政府相关部门、行业企业及中高职教育机构和学校的区域性职业教育集团，对怀化的职业教育进行整体谋划和资源整合，并通过校企共同确定专业人才培养方案，共同参与专业建设和课程建设、“厂中校”、“校中厂”等具体措施，扎实推进职业教育学校与行业企业的深度融合，从而达到区域性有限资源在精准扶贫中效益最大化。
　　参考文献
　　[1] 联合国教科文组织.关于技术和职业教育的建议书[Z].2001.
　　[2] 杨定玉“.精准扶贫”视角下的中国山地民族教育发展问题[J].贵州师范学院学报，2016（02）：83-86.
　　[3] 曹朔.恩施州精准扶贫绩效评估研究[J].湖北民族学院，2018（06）：51.
　　[4] 石晶，李思琪.精准扶贫成效评价指标体系及其构建方法[J].国家治理，2018（01）：3-10.
　　基金项目：文章为湖南省教育科学“十三五”规划 2016 年度一般资助课题：×× 市职业教育精准扶贫的路径和评价机制研究的阶段性成果，项目编号：XJK016BZY030。
　　作者简介：谢海琼（1969- ），女，湖南邵东人，怀化职业技术学院，副教授，研究方向：职业教育经济管理。
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