榆林林业种苗管理问题及其解决措施
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摘 要：近年来虽然榆林林业种苗技术的成熟，提升了种植树苗的成活率，但在林业发展中仍然存在一些生产技术上的不足，加强林木种苗生产、经营、使用的监管力度，提升林木种苗的质量，保障林业用种安全，促进生态文明建设。但在实践中，由于林木种苗市场化不断加深，使得林木种苗质量管理的难度越来越大，一些问题都制约了林木种苗管理工作，不利于林业的可持续发展，需亟待解决。
关键词：榆林;林业种苗;管理问题;解决措施
一、榆林林业种苗现状分析
1.榆林林业种苗的发展分析。如今，随时代的发展，从总体来看，榆林林木种苗的发展规模越来越大，同时林木良种建设也得以完成。从全区范围来看，已经形成了一套林木种苗生产供应体系。在这个体系中，主要包括龙头、骨干、基础等部分，其中，市级示范基地与区级示范基地作为龙头发挥作用，而良种、采种以及国有苗圃等作为骨干部分，其他每一类种苗生产主体作为基础部分。目前已经形成了合理的苗木生产布局，且结合各个地区的的水土情况来安排苗木的种植和经营，主要种植樟子松、油松、侧柏等绿化苗木，红枣、核桃、大扁杏等经济林木，垂柳、暴马丁香、丝棉木等珍稀乡土苗木，苗木生产格局具有多元化、社会化、产业化等特点。陕西省不断采取措施来完善相关法律法规，这样做的目的是为了更加有效地对林木种苗行业的管理进行规范。其中，林木种苗机构已经超过100个，执法人员已经超过300名，质量检验员已经超过700人。
2.林木种苗中存在的问题。尽管榆林市已经规范了苗木行业的管理，林木种苗工程生产规模、苗木的产出量等方面越来越大，但大规格苗木偏少、阔叶苗偏少、珍稀苗少、大苗少、用于大规模造林和园林用苗的种类不多，尤其是苗木的质量有待提高，管理方式比较单一、粗放，缺乏精细化的管理目标。此外，种苗设备的使用、资金管理、人力管理等方面还不够完善，有些未按国家最新标准引入和使用相关设备，有些没给相关工作人员进行技术培训，资金管理不规范，导致投入与产出比例失调等。
二、應对措施
1.加强林木种苗质量监管。种苗技术和管理人员要严格按照《林木种子检验规程》《林木种子质量分级》等规定制度，对种苗的含水量、净度、种子健康等情况进行重点把控，把控好种苗的高度、根须、地径等情况，实施种苗质量抽查和自查的制度，依照国家或者地区标准，保证种苗质量符合生产和经营的需求。同时，要从实际出发，做好种苗生产管理工作，落实种苗一票否决权，种苗行政机关要加强对种苗生产单位的资质进行统一审核，对具备条件的发放种苗生产经营许可证，不准无证的单位、个人进行种苗生产经营。做好种苗采收作业，贴好种苗场产地标签和采收登记，保证其符合育苗标准才能使用。苗木出圃时积极配合县级以上种苗管理部门、森防部门进行检验和检疫，以合格证、检疫证作为其合格苗木，以便进行生产、经营和使用。要严格落实种苗管理的经营许可、自检、标签等管理制度，对种苗包装、苗木生产等格式档案进行完善，要求林业行政部门、从业者积极主动规范种苗质量监管制度，极强打击种苗违法力度，提升种苗质量监督管理能力。
2.强化种苗管理宣传和培训。种苗管理涉及面比较广，涉及到种苗行政管理部门、农户、经营者等，林业行政部门应该从实际出发，加强种苗管理宣传、学习和培训，提升管理人员林木专业知识和专业技能，引导管理人员熟悉各种法律法规和规章制度，充分提升种苗管理质量和要求。种苗管理的目的是提升种苗管理法律意识，提升种苗生产经营单位的经营管理水平，完善种苗档案管理，促进种苗管理质量。种苗管理宣传和培训可以采用理论与实践相结合的方式进行。理论知识在于种苗法律法规的宣传、种苗管理流程介绍等，诸如江山市举办林木种子种苗管理工作培训会，召集110多位经营管理者、林业干部，进行《种子法》等法律学习，运用经典案例讲解如何完善种苗档案管理、种苗检验制度，以此提升其专业知识和专业技能。实践培训是指安排一定时间作为实践考核期限，借助实践帮助种苗管理人员解决实际问题。可以通过专家讲座、实地操作、技术指导等方式，强化林木种苗办证程序、良种繁育技术等种苗管理，有效地提升种苗管理质量和效率。同时，还应该构建宣传培训评价机制，通过评价机制来反馈宣传培训的效果，提升种苗管理质量。
3.建立健全种苗档案管理。林木种苗质量管理档案，是林业种苗生产、经营、使用的关键证据，具有追溯性的特点，是维护林业种苗生产、经营、使用的合法权益的关键所在。林业行政主管部门应该要重视林木种苗档案管理，以档案管理作为基础，提升种苗质量和和造林绿化的作用，确保林木种苗各项工作有序进行。要以《种子法》的要求作为准则，构建种苗生产、经营、使用的档案，强化档案管理制度，重视种苗管理的宣传和实施，强化种苗档案管理的宣传和培训，加强档案管理人才培养。抽调专职技术人员，到各个林木种子生产的苗圃场进行管理监督，帮助其构建种苗档案，以档案管理规范各种工作，提升种苗档案管理质量和效果。首先，要培养专业化的档案管理人才。人才是保证各种工作有序进行的关键所在。设立种苗管理的培训平台，定期和不定期进行培训，提升其档案管理动作技能。其次，要从实际出发，做好档案内容设计，诸如种苗含水量、健康程度等具体情况的记录、种苗管理应付措施的效果记录等，保证档案内容的完整有效，才能保证种苗管理工作质量和效率。最后，构建档案管理制度。为了提升档案管理的质量和效果，相关部门要从实际出发，构架和完善档案管理制度，以制度规范管理行为，提升管理质量。
4.严格实施良种壮苗标准。良种壮苗是产业发展的第一要素。要严格以“良种壮苗”作为标准，避免非良种影响树苗质量和产量。为此，要从实际出发，抓好种苗生产与质量管理。要做好种苗生产、经营者的资质审核，大力推行“四定三清楚”：“四定”即定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应;“三清楚”即种源清楚、品种清楚、苗木销售去向清楚。通过“四定三清楚”，提升良种质量，实施良种优育，重视其中环节的把控和检验，一旦发现问题，要及时解决，避免其影响良种培育。榆林严格实行种苗“四证一签”制度，即质量合格证、产地检疫证、生产经营许可证、销售凭证和种苗标签，保证良种壮苗数量和质量都符合植树造林的实际需求，实现产业发展良种化，避免低产林的产生。
三、结语
林业现有的管理措施和生产技术问题仍然需要尽快解决，才能够提高林业发展速度，留住林业专业人才，带来更高的经济效益，实现林业种苗的良性发展。
参考文献：
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作者简介：武彩萍（1977-06-）女，林业工程师，本科学历，工作单位：榆林市榆林区林木种子站，主要从事工作：林业技术推广、种苗检验和林业规划、图纸设计等工作。
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