勉县当前畜牧产业发展现状与对策
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摘 要：勉县是生猪调出大县和国家生猪良种补贴项目县。近年来，勉县按照县委县政府的总体部署和养殖区域规划，以畜牧业科技创新成果推广应用为动力，以标准化规模养殖发展为方向，全县畜牧业得到快速发展，已经成为勉县农村发展、农民增收的四大主导产业之首。但是，由于近年来国家养殖业环保政策调整，加之2018年8月以来国内非洲猪瘟和其他生猪疫病多发的影响，勉县的畜牧业特别是生猪产业发生了较大的变化。为了掌握当前生猪生产现状，了解当前勉县畜牧养殖产业发展特点，笔者在实地调研的基础上，结合相关资料分析，提出稳定生猪产业发展的建议和对策，供上级决策和同行交流参考。
关键词：畜牧产业;发展;对策;勉县
一、调查情况
1.勉县基本情况。勉县位于陕西南部、汉中盆地西端，北依秦岭、南垣巴山，全县辖18镇（街道办事处）、243个村，总面积2406平方公里，总人口43万，其中农业人口32.7万。勉县山清水秀、四季分明、气候湿润，素有“小江南”之称。地处汉江上游，水资源丰富、土壤肥沃，是国家“南水北调”和省上“引汉济渭”水利工程水资源地。勉县为全省百万头生猪养殖大县，被确定为国家级农业综合开发试点县、国省贫困县。2018年，全县农业总产值达到41.03亿元，农民人均可支配收入9707元，畜牧业在县域经济发展中起着举足轻重的重要作用。
2.勉县畜牧业基本情况。据2018年半年报统计，全县生猪出栏达到64万头，生猪存栏达到42万头，其中能繁母猪存栏5.06万头;牛出栏1.1万头，存栏3.98万头，其中奶牛存栏701头;羊出栏0.76万只，存栏1.73万只;家禽出栏245万只，存栏达186万只，肉蛋奶总产达7.99万吨，占农业总产值的49.6%。规模化标准化养殖场达到247个，其中部级标准化养殖示范场1个，省级9个，市级16个，创建工作位列全市前茅。
二、当前现状及问题
1.生猪产能明显下降。2017年年底，全县实际统计数据为：养猪场户数21678个，存栏147175头，总出栏171485头。其中存栏生猪10头或母猪3头以上的大户596个，存栏94391头、存栏母猪9302头、全年出栏114800头。
2.能繁母猪存栏减少较大，良繁体系亟待恢复。能繁母猪存栏明显减少，影响范围已波及核心产能，且能繁母猪非理性淘汰趋势仍在持续。据勉县能繁母猪数据显示，6月末勉县能繁母猪存栏1.64万头，同比减少67%。另调查勉县2个国营保种场，6月底能繁母猪存栏410头，同比减少35%。更为严重的是，能繁母猪非理性淘汰的趋势仍在生猪养殖企业中持续，据一部分猪场介绍，为避免非洲猪瘟疫情波及本场，计划将场内3胎次以上的能繁母猪全部淘汰，仅保留部分后备母猪。
3.养猪场户数量显著减少，社会资本新增养猪行业的意愿不高。受生猪疫情和防控调运政策影响，生猪死亡率提高，疫病风险压力显著增大，养猪场户急于出栏、减少存栏、清栏退养、降低疫病损失的心理不断增加，生猪存栏规模普遍减少，导致生猪存栏较2018年二季度降6.2%。近来，尽管勉县肥猪、猪肉价格上涨到18元/500g、40元/500g的高位，但养殖场户依然心存顾虑，添槽补栏不积极、观望情况严重。
4.受环保整治影响造成大幅减栏。勉县境内的汉江是国家“南水北调”工程的重要水源地，因此近年来受到环保压力骤增。自环保督查开始，勉县环保部门要求所有养殖场必须全面完成整治，特别是去年6月环保督查回头看以来，拆迁力度逐渐加大，造成了能繁母猪养殖量的断崖式下跌。
5.畜产品质量安全水平不断提高，没有发生重大畜产品质量安全事件。近年来，勉县加强畜产品质量安全监管，深入开展生猪定点屠宰、兽药饲料质量安全专项整治，坚决执行“六条禁令”和屠宰检疫“五不得”规定，全面推进动物产地检疫和生猪定点屠宰集中检疫，强化投入品监管，严格“痕迹化”管理，严厉打击贩运、屠宰病死猪行为，有效控制动物疫病的传入传出和畜产品质量的安全，全县无违纪违法案件和畜产品质量安全事故发生。
6.规模养殖场户粪污处理能力得到加强。依托健康养殖项目，通过国家项目资金扶持引导，加之环境违规惩处力度加大，勉县的适度以上规模养殖场户，干清粪、雨污分离、固液分离、干粪堆积发酵、尿液沼气利用、无害化处理还田等全方位环保措施都有明显提高，全县170多个养殖场户配置了粪污堆积处理设施，共有33家通过养殖粪污处理设施达标验收。
三、建议与思考
1.国家财政承担病死猪扑杀补贴，提高非洲猪瘟防治效果。与非洲猪瘟保险结合，中央政府给予足够的扑杀补贴、降低地方政府疫情防控的心理负担，提升非洲猪瘟防控效果。由于地方政府财政差别较大，部分地方政府难以负担，补贴不到位，不利于及时发现疫情、及时扑杀病死猪。此外，还应为地方政府疫情的发现和上报的心理负担疏导。由于地方政府担心疫情导致问责，因此在疫情上报、检疫合格的仔猪和种猪以及育肥猪“点对点”调运中存在顾虑，导致能繁母猪产能过度调减。
2.政府以“先建后补”方式资助规模养殖场和屠宰企業建立洗消中心，降低疫病传播风险。建议以规模猪场和屠宰场为抓手，政府从政策和资金上资助建立洗消中心，提高生产安全管理水平，有效控制非洲猪瘟。中央政府应协调土地、林地、环保部门出台统一政策，加强对养殖场和屠宰场前、中、后各个环节的安全管控，建立先进和简易结合的洗消中心，对于生猪流通量比较大的大型的养殖场、种猪场和屠宰场以及运输关键点建立先进的洗消中心，对运输距离比较近、当地就近屠宰的猪场和屠宰场建立简易性的洗消中心，重点对原种猪、二元母猪、仔猪、出省活猪的运输车辆进行洗消，切断非洲猪瘟的传染。
3.期待国家疫苗研究早日得到突破，从根本上解决疫病风险。同时，借鉴其他国家的疫情防控和恢复生猪生产的好经验、好做法，进一步完善活猪调运政策，加强运猪车辆管理，为恢复生产争取一定的缓冲期。
4.尽快落实养殖用地、松绑调整禁限养殖区域、资金贷款扶持政策，吸引原有养猪场户复养和社会资金进入。建议各级政府加大对专业化家庭适度规模养猪场户的扶持。这类养猪场户地处浅山丘陵地区，有种养结合、生态环保、循环利用的先天优势，更便于农村整体协调发展。对他们在品种、设施设备等方面给与一定的资金扶持，更利于生猪产业的健康发展。
作者简介：张鑫，男，28岁，勉县畜牧兽医技术推广中心干部，助理畜牧师，主要从事畜牧兽医技术推广。
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