地矿四院构建事企分开共同发展新体制
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摘要：为了更好地履行事业单位的基本职能，把基础性、公益性的地质工作留在事业单位;为了应对事业单位分类改革的逐步推进，在搞好地质基础服务的同时适应市场，走向市场，探寻出一条事企分开的可持续发展之路。
关键词：地矿四院 事企分开 共同发展
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1009—5349（2019）20—0250—02
地勘单位为财政供给单位，承担事业职能，但实际上大多数“戴着事业的帽子，走着企业的路子”，特别是现行的全供预算政策只是在事业单位分类改革过程中的一个过渡性安排。随着事业单位分类改革到位，大多数地勘事业单位财政全供预算政策的前景也有了很多的不确定性。如何既发挥好事业单位的基本职能，又能未雨绸缪，探寻出一条事企分开的可持续发展之路，这是十分重要的课题。
一、事企分开大势所趋，势在必行
《国务院关于加强地质工作的决定》开篇提到，“地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面”。地质工作作为社会经济发展的基础性行业，其重要的支撑作用是不言而喻的。
国务院国办发【1999】37号文件将地勘事业单位定性为财政供给事业单位，从事业单位的要求看，仍然承担事业职能，需要开展公益性、基础性、战略性地质勘查。2012年开始，事业单位开始改革，在这个过程中，地勘单位被要求实行财政全供预算政策，即“在职人员支出（包括工资福利支出、工会经费和职工福利费）依据编制内实有在职人员供给性质、人数和省级预算编制标准，以基本支出形式足额编列到各基层预算单位，离退休人员支出依据人员性质、人数和省级预算编制标准以基本支出形式足额编列到各基层预算单位”。
河南省地矿局地矿四院（前身为河南省地矿局第十一地质队）就是这样一个地勘事业单位，收入上交国家，自身没有积累，资产少，设备陈旧。虽然一直是定性为事业单位，但是走的是企业化的道路。在事业单位分类改革中，地矿四院被定位划分为事业单位，属于“公益二类”单位。从形式上看，地矿四院有了一层保险，因为财政的基本支出形式足额预算可以保障生计;地勘人不必再绞尽脑汁、吃苦受累地组织经营活动，因为一旦实行收支两条线这种财政政策，经营业绩不再与单位和个人的收益存在较大关系;甚至有人会认为也不用再去争取那些有财政资金支持的项目，这些项目已经与个人的利益不挂钩了。这些不正确的认识使人员思想波动较大，进而影响到工作。如：部分技术人员想去机关单位工作，不愿意吃苦去野外工作，工作的积极性大大减退，工作效率得不到提高;一些停薪留职人员想要多拿工资，见到有机会能拿到工资进而返回单位要工资。这些情况是改革过程中部分事业单位忘记了自己的职能是为经济社会发展提供公益服务，是在提高自身公益服务水平的基础上来满足社会公众需求的部门，一个事业单位如果失去了发挥作用的职能，不为社会不为群众办实事，那么各级财政不会用拨付资金来供养这些“闲人”。地勘单位作为事业单位，如果不给社会带来经济和社会效益，那么其价值就会大打折扣。经过分析，现行的全供预算财政政策只是事业单位分类改革过程中的过渡性政策，当省级财政“两权”价款收入减少，国家财政支出紧缩的情况下，随着事业单位分类改革的完成，地勘事业单位当前实行的全供预算政策具有极不确定性。
事实上，早在1999年国务院办公厅《关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》（下称“国办37号文”）就已经强调“地质勘查单位企业化需要一个过程，要创造条件加快改革的步伐。地质勘查单位主要从事资源勘查、开发和工程勘查工作，同时积极开展多种经营和服务创收，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体”。“国办37号文”下发后15年中，地质工作把可持续发展作为目标，实行了战略性调整，表现出四个特点，即地质工作从计划经济体制转向社会主义市场经济体制;从传统地质工作转向以“地球系统科学”为核心内容的现代地质工作;从以资源保障为主的地质工作转向资源、环境并重的多目标、多功能地质工作;从主要依靠国内“一种资源、一个市场”转向发挥比较优势、参与全球化的“两种资源、两个市场”。
所以，不论从做好事业单位的基本职能出发还是从应对事业单位改革的形势出发，在搞好地质基础服务的同时提前适应市场，事业性质保留的背景下，探寻出一条事企分开的可持续发展之路，都是十分必要的。
二、主动作为、提前谋划
根据国家政策，河南省地矿局主动出击，主动制定政策，制定了事企分开共同发展的体制，把事业企业工作重心做了调整，事业单位是发展基础性、公益性地质工作，社会地质服务、资源开发等延伸出来的地址产业划拨到企业发展里，这样不仅使事业单位的预算管理得到规范，也使企业经营的发展得到有效管理，共同发展。由局属地勘单位共同出资组建了河南豫矿资源开发公司，是局级对外投融资矿产勘查开发及地质服务的大平台。新型地勘企业与地勘事业单位改革是同步发展推进的，管）理发展模式重点是企业经营管理模式由集团统领，把产权作为纽带，直属公司定位于产业发展平台，院级公司定位于事企互动平台，形成多级企业体系。为使地勘单位事企充分分开运行，规避事企不分的弊端，并使地勘事业单位的公益性得到保留，承担正付公益性项目，那么搭建合理完善的地勘事企管理架构是非常必要的。
地矿四院的院级公司——河南豫矿能源开发有限公司是一支以固体矿产及能源矿产勘查、开发与投资的地质勘查技术企业。成立于2013年9月，是豫矿集团公司全额出资的全资子公司，为河南省地矿局第四地质矿产调查院院级公司。河南豫矿能源开发有限公司的子公司——河南省中州地矿工程勘察院——是一支以环境地质、水文地质、岩土工程、测量测绘及钻探施工等业务为主的国有勘察设计单位，成立于1990年，拥有甲级资质7项，具有境外工程承包和投资资格。
三、事企分开、合作共赢
地矿四院充分发挥技术优势，通过人才支撑和技术指导，为河南豫矿能源开发有限公司的发展保驾护航，河南豫矿能源开发有限公司通过签订技术或者劳务合同支付服务费用等合法合规的方式进行“反哺”。地矿四院用收取的服务费用为本单位职工发放绩效工资。
事企分开，地矿四院更专心地做好公益性、基础性、战略性地质服务工作，近年来完成了河南省商柘煤田煤层气资源调查及潜力预测，河南省马桥北马庄详查區非常规天然气储层地质特征研究，河南省永城市马桥北马庄煤详查，豫东地区控煤构造及岩浆对煤层影响研究，河南省永城市酂城—马桥煤普查等两权价款及科研项目，永城市芒砀山国家4A景区（柿园北）矿山地质环境综合治理，永城市48所中小学校舍地质灾害危险性评估，永城市沱浍河航运工程建设项目拟压覆矿产资源储量核实评估，永城市东西城区间采煤塌陷区矿山地质环境治理等环境治理、储量核实项目。为建设中原经济区和河南新地矿作出了应有的贡献，强化了地矿四院的公益属性，巩固了事业单位的地位。
由于地矿四院在技术上的支撑，豫矿能源公司迅速发展，利用投融资大平台在埃塞俄比亚和西藏边坝县等地开展煤、多金属矿勘查与开发，组建矿产勘查开发市场联合体，运作博茨瓦纳煤勘查项目上市;积极与永城市政府合作，推进永城市芒山矿泉水产业园建设，开展地下水与地热能、地质旅游开发。
2013年度豫矿能源公司通过签订技术服务对地矿四院支付技术服务费用730.93万元，2014年度支付技术服务费用452.58万元，2015年截止9月份支付技术服务费用178.24万元。
参考文献：
[1]杨伯轩，赵标.对国有地勘单位改革发展认识“误区”的分析——学习十八届三中全会精神的几点感悟[J].中国国土资源经济，2014，3（3）：64-66.
[2]刘艾瑛，周强，杨伯轩.构建事企分开共同发展新体制——河南省地矿局改革发展新探索纪实[N].中国矿业报，2015-05-21.
责任编辑：于蕾
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