水库工程标准化管理实践与思考
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摘 要：上饶市大坳水库管理局自2009年成功创建国家一级水工程管理单位以来，在水库工程管理上积累了丰富经验。2017年，大坳水利枢纽工程作为江西省标准化管理试点工程，经过近一年的努力，2018年底通过验收，大坳水库标准化管理考核评价等级为一级。该文主要从组织管理、工作事项、操作流程、制度管理、现场管理和应急管理等方面分析总结水库工程标准化管理工作。
关键词：水库 标准化管理 大坳水库
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）03（a）-0085-02
大坳水库位于上饶市上饶县上泸镇境内，信江一级支流石溪水中游，流域面积390km2，总库容2.757亿m3，具有防洪、灌溉、供水、养殖综合效益的大（二）型水利枢纽工程。枢纽工程主要建筑物由砼面板堆石坝、岸边式溢洪道、闸室、放空洞、发电引水洞系统、厂区等组成。水库下游防洪标准为20年一遇，下游河道安全泄洪为800m3/s，防护对象为4镇、1乡，人口11万，耕地7万亩，无铁路和重要公路。
2017年，大坳水利枢纽工程作为江西省标准化管理试点工程，在原国家一级水管单位的基础上，根据水利部《水库工程管理考核标准》，寻找差距、完善制度、狠抓落实，全面推进水库标准化管理工作，有效提升工程管理水平（见图1）。
1 组织管理标准化
（1）水库管理单位落实，职责明确。上饶市大坳水库管理局全面负责大坳水利枢纽工程的运行管理，成立于2003年2月，隶属上饶市政府直属事业单位。主要工作职责：根据国家法律和政策，对大坳水库公益性资产和资源性资产进行管理;维护水库大坝安全，管理水库的各项水利设施;及时、准确地合理调度，确保水库安全运行、安全调度;协调与经营性资产业主的关系，确保农田灌溉的正常运行;确保大坳水库市民饮用水质安全，做好二期枢纽工程的前期工作。（2）管护经费保障，足额及时到位。大坳水库积极推行水管体制改革，2005年定性为纯公益性事业单位，财务管理执行行政事业单位预算会计制度，每年的人员工资、福利及工程设施的养护、运行经费，在零基预算的基础上完成年度预算计划并上报上饶市财政审核后予以下拨。工程运行管理和维修养护资金都能得到足额及时保障，确保了标准化管理工作持续顺利开展。（3）科学设置岗位。坚持“因事设岗、以岗定责”为原则，明确水库运行管理的岗位及其职责，同时对大坝、泄洪闸及机电设备维修养护、水面清污保洁等实行管养分离的项目，在合同中明确管理岗位和人员等相关要求。工程管理类岗位主要有：日常巡查、工程监测、闸门启闭、维修养护、工程保洁及水面清污、物资保管等。（4）人员配备落实到位。按照定岗标准设置和配备好人员，人员配备做到应能滿足水库安全运行管理和岗位工作需要，明确重要的岗位如工程监测、巡查和水库调度等不得相互兼岗，明确闸门等设备操作过程中必须有2个及以上启闭工在场;汛期防汛值班应保证2人在岗值班。对闸门启闭等岗位人员明确需持证上岗，工程监测岗位人员具有大专以上（含大专）学历或中级以上职称。加强职工岗位教育培训，每年安排超过40%人次进行岗位技术教育，提高职工履职能力。
2 工作事项标准化
全面细致地梳理了工作事项。根据水库枢纽建筑、运行条件等工程特性和水库工程管理、防汛调度等工作性质、技术工种、工作要求等进行划分事项，分析管理内容和工作重点，全面细致梳理水库运行管理的每一个工作事项。共梳理出事项90多项，并对划分好的管理事项进行归纳，在工程管理方面共梳理出近50项，包括大坝安全监测、大坝巡查、闸门启闭、电气设备运行、工程维护等方面事项;在防汛测报方面共梳理出近20项，主要包括防汛调度、洪水预报、水雨情数据采情等;在其他管理方面共梳理近20项，主要包括库区管理、安全管理、档案管理、人事管理和财务管理等。
3 操作流程标准化
制定事项流程，事项梳理完成后，对每个事项进行分解操作步骤，制定操作流程图，对每个事项的每一个环节提出明确要求，规范每一步操作。如大坝日常巡查事项，从巡查范围、巡查准备、巡查内容、巡查方法和巡查要求等方面进行详细规定，并制定日常巡查工作流程图，采用GPS精确定巡查路线即时上传巡查结果。为了保证设备操作安全，制定各类设备运行操作规程。制定了泄洪闸门、泄洪放空洞闸门、备用电源等机电设备操作规程，制定操作流程图，细化操作过程，防止误操作，确保运行安全。如对泄洪闸闸门操作根据实际运行不同工况，分为泄洪操作、关闭操作和调整操作3个事项，再对泄洪闸3种不同情况具体步骤和流程进行细化。如泄洪操作这个事项要求操作人员必须持证上岗，2名工作人员在操作现场，严格按调度指令进行，并规定做好启闭操作前须进行检查的内容和准备的工作，并列出中控柜操作和现地操作2种可供选择的操作方式，制定了详细的操作图和操作单。对各工作事项和操作流程进行汇总，编制《工程标准化管理手册（岗位事项、流程）》，管理手册符合水库管理实际，通俗易懂、内容完备、易于操作。
4 制度管理标准化
健全各项工程管理制度，修订出台大坝巡查制度、大坝养护制度、启闭机及机电设备维护保养制度、防汛物资储备制度、防汛值班制度、大坝巡查细则、大坝安全检查办法，规范设备运行、检修、养护，要求保证所有工作有据可依。出台责任追究制度、岗位考核奖惩制度，加强了职工的责任意识、岗位意识，从制度上规范工程运行。根据工作实际，定期修订与完善各项制度，建立健全水库长效管理机制，制度的制定和落实，较好地指导生产、规范工作，水库管理处形成用制度管人、管事，用规范约束行为，使管理工作真正做到有章可循，促进水库标准化、规范化、精细化管理。编制《工程标准化管理手册（岗位职责、制度）》，将各项岗位职责、管理制度汇总成册。将工程管理标准具体细化落实到每个岗位和人员，将工程管理任务和责任“元素化”地细化到岗位职责。 5 应急管理标准化
针对水库特大洪水、工程重大险情和安全生产事故等突发事件，在事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，建立必要的应对机制，做到日常管理有监控、应急准备有投入、现场处置有预案、应急救援有队伍、应急响应有程序、应急联系有机制、事后恢复有措施和定期评审有改进。完善各类预案，按要求编制完成《大坳水库安全应急预案》和《大坳水库防汛应急工作预案》等，各类预案考虑周密，措施具体，操作性强。如针对水库防汛应急工作，建立水库防汛责任体系，成立防汛领导小组，设立防汛调度组、工程巡查组、后勤保障组，各项防汛工作分工细致，责任明确，落实到人;水库防洪调度，严格按省市防指批准的控制运用计划运行，严格执行调度规程，洪水调度方案、调度权限、调度制度明确、清晰;备有柴油发电机作为备用电源，备足各类防汛物资，真正做到有备无患;建立《青山水库工程事项报告制度》，及时汇报、及时处置各类突发应急事件，确保水库安全。
6 现场管理标准化
加强工程日常养护，做到工程安全、设施一流、管理高效、环境优美，工程面貌焕然一新。2018年投入经费对水库大坝、溢洪道闸室、防汛仓库进行维护，水库坝顶坝坡平整、整齐、美观，溢洪闸、泄洪放空洞进出口岸坡完整、无淤积和阻碍物;工作桥、启闭机房无裂缝、碳化和破损;启闭机设备、控制箱、电气开关、工具、备品备件等见本色，无灰尘、无油污;启闭机房内无堆积杂物，各类设施设备完好、运行正常。依据《江西省水利工程标识标牌设置指南》，结合水库实际与管理需要，以保障工程运行、方便管理为原则，设置公告类、名称类、界桩类、警示类和导向指引类等工程标识标牌。标识内容、颜色、形状尺寸、文字均依据省厅的标准。公告类标识牌包括水库工程简介牌、安全管理公告和各类规章制度、操作规程等，合计60余块。工程设施名称类标识标牌包括泄洪闸等主要建筑物、防浪墙等细部结构和变形点等监测设施的名称，合计70余块;机电金结设备名称类标识标牌包括闸门及启闭机、备用电源、变压器等，合计30余块;界桩类标识主要用于设置库区管理范围和保护范围界线，合计40余块;安全警示类标识标牌主要用于禁止、限制、提醒某种行为，在大坝等工程区域和库区水面等危险区域设立醒目的安全警告标志牌，以提醒外来人员注意安全，合计100余块;导向指引类标识标牌包括大坝、泄洪闸及启闭机管理房等位置及方向，合计2块。根据工程需要，设置备品备件存放区，存放区与设备保持一定的安全距离，现场管理器具、仪器仪表等备品备件齐全。现场工作记录、台账、资料存放等按利于管理、方便检查的原则进行设置。
7 信息管理标准化
为提升水库现代化管理水平，2018年大坳水库委托相关单位研发了大坳水库工程标准化管理平台，该系统建成了集业务应用、安全管理和行政辦公等统一的综合管理操作平台，突破传统水利软件模式，建立符合现代社会需求的工作界面，提升工作管理效率。项目完成了统一办公桌面、数据库建设、三维信息展示系统、水雨情监视分析系统、洪水预报调度分析系统、工程安全监测与分析系统等功能的升级，集成了会商系统、监控中心、门厅显示系统等，转变水库工程日常管理模式。根据全省信息标准化建设的要求，还将进一步在平台中增设确权划界等模块，做到视频可控、巡查留痕、工程上图、数据入库，实现水库工程运行管理全过程监管，提升水库工程专业化、精细化和标准化管理水平。
8 结语
国家一级水管单位是目前水利行业中工程管理单位最高荣誉，上饶市大坳水库管理局以此次江西省水库管理标准化管理为契机，不断完善制度、寻找差距、补齐短板、狠抓落实，全面推进水库标准化管理工作，有效提升水库工程管理水平，确保大坳水库工程安全、防汛安全。
参考文献
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[3] 颜丙光，陈雷.关于水库管理中相关问题的标准探究[J].中国标准化，2017（8）：55-58.
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