基层农产品质量安全检测工作存在的问题及对策
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摘要 农产品质量安全关系到人民群众切身利益问题，农产品质量安全检测是保障农产品质量安全的核心措施。本文分析了基层农产品质量安全检测体系的现状，分析了基层农产品质量安全检测工作存在的问题，并提出了对策，以期为基层农产品质量安全检测工作的开展提供参考。
关键词 基层农产品质量安全;检测体系;现状;问题;对策
中图分类号 TS207.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2019）10-0220-02
1 基层农产品质量安全检测体系现状
基层各县区均设置了农产品质量安全检测站，配备了相应的检测人员和气相色谱仪、高效液相色谱仪、原子吸收分光光度计、紫外分光光度计等精密仪器以及检测所必要的温湿度环境控制设备。然而，大多数县级检测机构缺乏相应的技术人员，致使不少仪器设备成了摆设。县级检测站分散且规模小，技术力量差，分专业分散在各个局委下属事业单位，例如植物农产品检测实验室建于农委或下属单位，畜产品检测室建于畜牧局或下属单位，水产品检测室建于水产局或下属单位，检测资源不能整合，缺乏科学的管理，各分散的实验室不能通过资质认定和计量认证，检测结果也无权威性。同时，从事农产品检测人员不足，现有的人员也是从各部门拼凑而来，没有专业技术能力，甚至無法开展工作，即使开展工作，检测结果也不能确保准确，不足以作为执法依据。
近年来，乡镇检测室取得了较大发展，配备了农残速测仪、胶体金读卡仪、荧光增白剂检测仪等速测仪器，基本的设备、耗材配备齐全，明确了检测人员，检测工作得以正常开展，同县区级检测站形成完整的基层检测体系。特别是2016年以来将乡镇农产品快检体系建设列为民生工程，得到一定的重视，同时给予相应的检测经费。但乡镇检测手段只停留在速测上，准确性不高，判断结果难以让人置信，无法作为处置依据;乡镇检测室取样难度大，辖区内的农产品生产者自由生产销售，市场准入准出制度不完善，市场无强制要求，农产品生产者无检测需求，主观上不愿接受乡镇检测站检测，而乡镇检测站无执法权，不能强制进行检测，造成监管难、取样难的问题。
2 基层农产品质量安全检测工作存在的问题
2.1 农产品生产环境复杂，污染源多，检测项目需求多
随着工业企业的发展，人类生活污染以及农业投入品（农药、化肥、有机肥、植物生长调节剂、动物饲料添加剂、抗生素等）的大量使用，对农产品的产地、水源及农产品本身造成一定影响，这些污染源种类多，污染控制难度大。农药、重金属、动物抗生素、饲料添加剂各方面检测量大，检测的项目也多，对于基层检测体系是严竣的考验。
2.2 农产品生产经营方式分散，要求监管检测面广
长期分散经营，农业生产社会组织化程度极低，对基层检测体系又是一个严竣的考验，“三品一标”产品占比很小，更多的是农业生产规模较小的企业和一家一户的经营，农业生产者的科学文化素质较低，难以满足质量标准化的要求，极大地制约了农产品质量安全水平的进一步提高。这就要求基层的监管、检测工作做的更细、更全面。
2.3 虽然建成了县乡两级检测体系，但建设质量不高
各县区的农产品质量安全检测机构，大多都存在人员编制不完善，仪器设备配套及资金欠缺等问题，乡镇一级农产品质量安全检测点更是如此，在县、乡两级检测体系中，分工、职能、协调等各方面缺乏科学的管理体制，严重影响了监测的严谨性。
2.4 检测机构与执法机构协调力差
在基层检测机构与执法机构往往隶属于2个机构，各自行事，执法机构执法时缺乏科学的依据，而检测机构又无依法检查抽样的权力，两者脱离协作，难以起到真正的监管作用。只有两者结合，执法人员抽样，检测人员检测，出具有法律效力的检测报告，由执法人员进行处罚决定，才能起到一定的威慑作用，同时执法人员对污染源头进行追溯，理清污染来源，减少农产品安全事件发生的几率。
2.5 检测能力较低，许多污染成分不能检测
已有的县区检测机构中，县级机构很少能通过实验室资质认定和计量认证，检测参数更是少之又少。这主要因为人员专业素质低，专业技术不够，而农产品检测是一项技术性非常强的工作，无较高的文化程度和相应的专业知识是难以胜任的，而县级受编制、待遇等因素影响，进不了人员或留不住人员，县级检测能力提不上去，更无法提升乡镇检测能力。
2.6 检测工作运行成本高
大多数县级检测站是分专业建设，具有分散性，缺乏前瞻性和规划性，检测站分散，每个检测站运行起来成本都高，而大多数县区财政未给予基层农产品检测机构相应的资金保障，大型分析仪器的运行、维护需要一定的成本，加上化学试剂及耗材费用等，给基层检测机构运转带来一定压力。
3 促进基层农产品质量安全检测的对策
3.1 高度重视基层农产品质量安全检测工作
基层农产品质量安全检测是整个检测系统的第一步，是初筛的重要环节，这一个层级把握好将会大大优化检测体系的工作效率[1]。
我国是农业大国，农产品质量安全关乎民生和社会稳定，此时就更需要发挥行政单位的重点监督管理作用，要以建立健全检测体系为主线，强化检测能力为突破口，切实加强检测机构建设与管理，将农产品检测经费纳入本地的财政预算中，同时不断改善检测条件，提升检测水平，帮助县级农产品检测机构获得实验室资质认定、通过质量技术监督部门的计量认证。 3.2 从检测人员方面转变现有基层检测现状
要在现有人员的基础上整体提升素质：一是新增人员，从相关专业的大学生中择优录取，让高素质的专业人才能够进入体制内;二是加强内部管理，定期对基层检测机构进行能力考核，并通过同级检测机构的交流学习，全面提升人员业务素质和检测技能;三是层层培训检测员，省市专业机构定期组织培训，在法律法规、检测方法、检测参数、实验室质量控制等各个方面对基层人员进行培训;四是维护整个检测队伍的完整性，减少人员流动，对检测人员进行职能教育，提高检测人员福利待遇，根据员工工作情况奖惩结合，在内部形成良好的职能竞争氛围，提高整个检测机构的活力[2]。
3.3 检测监管和加强宣传指导两手一起抓
监管和宣传指导2种办法目的是一致的，都是为了使广大人民群众了解国家的法律法规，让群众懂法，保护好自身的合法权益，让经营者守法，培养诚信守法意识和依法经营能力[3]。广泛宣传党和国家有关农产品质量安全的方针、政策、法律法规和相关规章制度。指导优质无公害的农产品生产技术规程，强化农产品生产经营者主体责任，从源头控制农产品的质量，让人民群众买的放心，吃的安心。
3.4 加强农业投入品的监控
检测监管人员必须深入田间地头，检查农业投入品的使用，了解辖区内的详细情况;严格按照《农药管理条例》《农产品质量安全法》等法律法规，加大對违法违禁生产、销售和使用高毒、高残留、有害农业投入品的处罚力度;大力推广生物农药、高效低毒农药取代中毒以上农药，加大杀虫灯、性诱剂等物理防治方法应用;加大土壤、灌溉水等农业污染源调查治理力度[4]。
3.5 县级建立综合性农产品质量安全检测机构
通过统筹规划，合理布局，集中优势资源，鼓励检测资源共享，择优录用人员，制定科学管理制度，加快资质认定和计量认证，推进县级农产品综合检测机构建设[5-6]。县级综合性检测机构建立有利于对乡镇、村级工作安排和指导。县乡两级建起完整科学的基层检测体系，真正发挥起检测体系的监管作用。
4 参考文献
[1] 易军华，伍千志，贺艳艳，等.石门县农产品质量安全监管现状与对策[J].作物研究，2018，32（增刊1）：41-42.
[2] 叶艳萍，樊建麟，杨东顺，等.云南省基层农产品质量安全检测体系建设现状与对策研究[J].安徽农业科学，2018，46（29）：192-194.
[3] 赵勤.莒县基层农产品质量安全监管现状与对策[J].基层农技推广，2018，6（10）：59-60.
[4] 蒋善才.基层农产品质量安全监管工作存在的问题及措施[J].农业科技与信息，2018（19）：41-42.
[5] 李尧琴，杨丽军，张乃华.基层农产品质量安全检测实验室质量管理研究[J].现代农业科技，2012（8）：354-355.
[6] 殷朝珍，董卫峰，翟付凤.仪征市基层农产品质量安全检测体系建设现状[J].安徽农业科学，2014，3（3）：912-913.
作者简介 姚传云（1968-），女，安徽寿县人，高级农艺师，从事农产品质量安全检测工作。
收稿日期 2019-01-18
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