浅谈如何提升抢险救灾装备保障质量

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　　【摘 要】近年来，受天气、气候等多种因素影响，我国各类自然灾害逐渐呈现出多发性、多样性和不确定性发展趋势，抢险救灾任务日趋繁重。如何有效提高抢险救灾工作效率，充分发挥抢险救灾力量作用，确保人民群众生命财产安全，是摆在各级抢险救灾部门面前亟待解决的课题。抢险救援装备保障质量是抢险救灾任务完成好坏的决定性因素。因此，提高抢险救灾装备保障质量，形成高效、快速、完备的抢险救灾装备保障体系，对完成抢险救灾任务具有重要作用。
　　【关键词】抢险救灾;装备保障;措施
　　中图分类号： E24 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）14-0086-002
　　DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.14.040
　　How to Improve the Quality of Disaster Relief Equipment
　　LI Tuan-lu1 LI Qi-xiang2
　　（1.Graduate corps of armed police engineering university， Xi’an Shaanxi 710086， China;
　　2.College of equipment management and security， Xi’an Shaanxi 710086， China）
　　【Abstract】In recent years， affected by weather， climate and other factors， various kinds of natural disasters in China have gradually presented the trend of multiple， diverse and uncertain development， and the task of rescue and relief has become increasingly onerous. How to effectively improve the efficiency of rescue and disaster relief work， give full play to the role of rescue and disaster relief forces， and ensure the safety of people's lives and property is an urgent issue for the rescue and disaster relief departments at all levels. The quality of emergency and rescue equipment support is the decisive factor for the success of the rescue and disaster relief task. Therefore， improving the quality of emergency and disaster relief equipment support and forming an efficient， fast and complete emergency and disaster relief equipment support system play an important role in completing the task of emergency and disaster relief.
　　【Key words】Disaster relief; Equipment support; Measures
　　隨着我国社会经济的快速发展，地震、冰雪、爆炸等自然灾害和突发事件对人们的生命财产造成的威胁越来越严重，对社会发展的影响也越来越明显。党中央、国务院、各级政府部门历来重视防灾、减灾、救灾工作，充分利用各种抢险救灾力量和抢险救灾装备，尽量把灾害降低到最低程度。
　　1 抢险救灾任务的特点以及对装备保障工作的要求
　　新时期新阶段，各种抢险救灾应急力量作为国家安全保障的主要组成部分，在抢险救灾中发挥着特殊的作用，同时，抢险救灾任务工作复杂、任务艰巨，其具有以下特点：
　　1.1 抢险救灾时间紧迫，要求装备保障反应快速灵敏
　　以目前的科技手段而言，绝大部分自然灾害还不能被准确预测。往往突如其来发生。因而，大多数抢险救灾行动都在灾情不明、情况紧急、时间紧迫、信息不畅的情况下突然展开，装备准备时间仓促。这就要求抢险救灾单位各级装备机关和保障部门必须有充分的心理、组织和物质准备，健全各种应急保障预案，做好在最紧迫、最困难、最复杂的情况下组织和展开抢险救灾装备保障的准备。
　　1.2 抢险救灾力量多元化，要求装备指挥集中高效
　　抢险救灾装备保障通常按照“通装联保、专装自保”式实施。目前，各种救援保障力量是由本单位伴随保障力量、上级加强保障力量以及各种抢修、技术支援保障分队等组成，且部署分散、指挥关系复杂，控制和协调难度大。这就要求必须建立健全纵向顺畅、横向协调的装备指挥体系与机制，实行高度集中统一的装备指挥，合理调配，科学保障，有效聚合保障力量。
　　1.3 救灾任务性质特殊，救援装备种类需求繁多
　　抢险救灾的核心任务是抢救受灾人员，这就要求抢险救灾力量必须在有限的时间内迅速将多种救援装备、生活及医疗物资前送，同时又要救治、转运大量伤员，再加上灾情监测、生命探测、抢通道路、宣传报道、卫生防疫等，因此必须保证装备数量充足且种类多样，装备的保障、调配任务非常艰巨。 　　1.4 抢险救灾任务繁重，要求装备保障满足持续高强度出动需求
　　以“5.12”抗震救灾行动为例，部队地面救援出动兵力过万人，动用的装备包括工程装备、工兵装备、防化装备等，数量大、种类多、型号杂，装备保障对象多样，装备保障强度大大超过平时训练强度。同时，长达100天的抗震救灾行动，对部队持续保障能力也是很大的考验。对遂行抢险救灾行动，装备保障应对面临的问题和困难予以充分估计，并做好“打大仗、打恶仗”和长期作战的准备。
　　2 遂行抢险救灾任务装备保障面临的问题
　　抢险救灾作为典型的非战争军事行动，呈现出与战争行动有显著区别的多样化装备保障需求。当前，在装备体系结构、指挥体制机制、保障关系、法规建设、装备战备建设等方面仍还存在不少问题和不足。
　　2.1 装备体系结构不够合理
　　现有装备体系结构是以作战为基礎建立的，抢险救灾装备缺乏，如适应抢险救灾工作的高性能、多功能工兵装备、大型工程装备和抢险救援装备等，尤其是缺乏液压钳、切割机、生命探测仪等高效救援装设备。“5.12”抗震救灾中，许多部队只能靠锹、镐头等简单工具开展救援和抢险行动，导致效率低下。另外，还存在侦察手段有限，通信保障不足等问题。
　　2.2 装备指挥关系不够顺畅
　　在救灾过程中，各级装备指挥员和战勤人员多数没有经过系统的装备指挥方面的理论训练，实践经验少，筹划、组织、指挥能力水平还不能适应需要。按照“通装联保、专装自保”原则，进驻灾区的所有部队通用装备保障应由联指负责，但在实际保障中，特别是抢险救灾行动对工程机械和一些非制式、非常备装备需求量极大，“通装联保”落实情况并不如意。加之缺乏《国防动员法》，征用地方装备实施难度大，时效性差，也为以后的赔付工作留下隐患。
　　2.3 装备保障准备不够充分
　　建国以来，各级应急救援力量先后参加了大兴安岭灭火、98抗洪、抗击非典、以及2008年以来的抗击雨雪冰冻灾害、汶川抗震救灾等大规模非战争军事行动，但对执行抢险救灾任务还缺乏深入系统的研究，对于抢险救灾等非战争军事行动的特殊性、复杂性和多样性，以及随之带来的装备保障的组织指挥、装备器材需求、可能出现的问题等缺乏深入思考研究，遂行任务时主要凭借经验而行，保障预案、方案不完备，相应的制度和工作程序不完善。
　　3 加强抢险救援装备保障建设的措施
　　3.1 完善装备应急保障指挥机制
　　在面对各种突发事件时，各级装备部门要在第一时间作出快速反应，紧急启动装备保障应急预案，迅即采取各项专业保障措施，及时高效地对部队和灾区实施全方位保障。要完善装备应急保障形势分析机制，正确定下行动决心，及时调整保障方案，确保装备保障与担负任务相适应、与救援行动相一致、与后勤保障相衔接;要完善装备应急保障需求会商机制，加强装备保障决策咨询，准确把握装备保障重点，适时调整装备保障重心，更加高效有序、精准有力地组织实施应急保障;要完善装备应急保障行动协调机制，建立救援力量联席会议制度，统筹协调开进搜救、转移疏散、防疫防治、灾后重建装备保障。
　　3.2 构建装备应急保障技术体系
　　在汶川抗震救灾过程中，先进的大型工程机械、米─26直升机和专用救生工具，发挥了不可替代的作用。实践证明，装备精良、技术先进的专业装备至关重要。要利用风云、资源、北斗等卫星和野战自行通信站传输语音图像、互发短信，保持应急救援装备保障通信顺畅;要大量研制配备红外探测仪、雷达探测仪、库玛蛇眼探测仪和声波搜救仪，用于发现和识别废墟10米以下的生命体征。专业分队配备防化、核检测、防疫检测装备设备及消毒剂、防毒口罩和滤毒罐，防止疫情传播和核生化沾染。
　　3.3 整合装备应急保障力量构成
　　在遂行多样化军事行动中，需要各方力量协调一致的行动，必须有效整合应急救援保障力量，建设精兵与利器相结合的专业保障队伍，实现应急保障单元、要素、体系的有机补充、整体融合。强化实兵、实装训练和近似实际应急条件下装备保障综合演练，指导预备役、地方支前保障力量参与实践军地一体联合救援保障，全面提高装备保障力量直接参与处置突发事件、搞好装备维修保障、运送急需装备物资等综合保障能力。
　　4 结束语
　　围绕浅谈如何提升抢险救灾装备保障质量论题，本文择取抢险救灾任务的特点以及对装备保障工作的要求，以及遂行抢险救灾任务装备保障面临的问题两个方面实施了简要的阐释分析，找到了影响抢险救灾装备保障质量的关键因素，提出了加强抢险救援装备保障建设的措施，对于提高抢险救灾的效益，确保人民群众生命财产的安全具备重要意义。
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