乡村振兴视角下武陵山片区脱贫路径探讨
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摘要 乡村振兴是实现我国现代化建设的重要保证，在此形势下，武陵山片区脱贫工作需要具备更加长远的战略意识。本文阐述了当前武陵山片区扶贫现状及存在的问题，并从发挥土地价值、发展集体经济、保护生态环境方面提出了长效实现武陵山片区乡村振兴、村民脱贫致富的对策，以期为片区脱贫工作的顺利开展提供参考。
关键词 乡村振兴;脱贫;对策;武陵山片区
中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2019）01-0231-02
根据2018年国家统计局公布的最新消息，截至2017年底，全国仍有3 000多万农村贫困人口。其中，约90%的人口分布在中西部地区，那里是贫困人口的重灾区。武陵山片区地处湘、渝、鄂、黔交界处，共有71个县，其中42个是国家级贫困县，是中西部扶贫攻坚重点区域。乡村振兴是武陵山片区脱贫的升级版，是城乡统筹一体化的延伸，是实现脱贫和小康社会的有力保证，更是制定脱贫战略的指导方针。乡村扶贫工作是一项系统工程，牵涉方面广且深，同时武陵山片区的贫困人群差异很大。因此，要实现武陵山片区有效脱贫，必须以乡村振兴为纲领，从片区具体地域情况出发，用长远思路谋划脱贫路径。做好乡村振兴，始于顶层设计、重在整体规划，扶贫重点在于不同贫困对象区别对待、微观施策。只有将2种方法共同发挥作用，才能更好地促进武陵山片区贫困人口的脱贫减贫，更好地实现乡村振兴。
1 成效
2011—2015年，武陵山片区消除贫困人口逾300万人，贫困率下降近10个百分点。以旅游业为领头羊的優势特色产业正快速发展，经济发展实现新增长，基本形成片区内良好的经济运行机制。片区内交通运输框架初步形成，96%以上的乡镇、行政村通水泥路，所有县城通柏油路。片区生态环境适当改善，公共服务能力大幅增加，城镇化率显著提升，居民生活质量得到提高，夯实了全面建成小康社会的基础。
2 存在的问题
片区土地价值未能全面发挥，产业发展层次比较低，社会经济发展总体上比较落后，生态保护和发展的矛盾逐渐呈现，公共基础设施建设投入不足。
2.1 土地撂荒严重，经济产值较低
武陵山片区地型属于典型的深丘山陵地貌，田型不规则，地块小，只能少量使用微型耕机、拖拉机，农业生产基本采用劳动生产强度大的传统耕作方式，从开耕播种到灌溉施肥，所有的田间管理全靠人力劳作，耕种效率低，挫伤了农民的耕种意愿。有的土地虽然种植了农作物，但是投入田地的人力、物力、财力缺乏科学规划，导致土地利用程度下降，产出水平降低，也使农民宁愿选择撂荒土地，也不愿意耕种。
2.2 经济发展落后
虽然近年来国家对武陵山片区进行产业扶贫开发，重点发展生态旅游，取得了较好的成效，但是其区域经济发展总量、发展质量与人均经济均量明显落后于各地区平均水平。2013年，片区人均GDP只有19 963元，相当于全国人均水平的47.75%。到2014年，片区人均GDP为全国平均水平的51.3%。2015年，为全国平均水平的54.6%[1]。2016年，仅为全国平均水平的57.3%。武陵山片区经济发展受困于地理环境和基础设施，对区域经济有明显带动作用的大型企业数量不足，经济增长极不凸显，产业链发展不完整，还未打造出具有核心竞争力的产业与产业集群。武陵山片区内的贫困人数逐年下降，贫困发生率也连续走低;精准扶贫的瞄准程度逐渐提高，减贫覆盖面逐渐扩大;但贫困程度深、经济发展落后导致资金投入不足等问题使脱贫工作难度越来越大。
2.3 生态环境脆弱
武陵山片区平均海拔1 300 m左右，常年气候恶劣，水土流失现象频发，部分地区沙漠化程度较深，土壤贫瘠，自然生态环境承载能力有限。这些生态贫困因素不同程度地加剧武陵山片区的生态脆弱性[2]，且生态脆弱性与贫困具有高度相关性。长期以来，武陵山片区生态基础薄弱、生产方式落后、产业结构不稳定以及经济总量小，其粗放式经济发展与破坏式开采同时加剧了生态资源的损耗程度，经济发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大，由此陷入两难困境。有限的生态资源收益又很难惠及广大贫困群众，造成生态环境脆弱—经济发展落后—贫困—经济开发—攫取生态资源—生态环境退化—更贫困的恶性循环，严重制约片区农民脱贫成效。
3 对策
在乡村振兴视角下，脱贫开发要有新视野、新思路、新手段，应着力打造优势区域布局以及产业格局，发展集体经济，注重生态环境保护与可持续开发，以及居民增收等方面的投入。
3.1 发挥土地价值
实现乡村振兴、脱贫致富，要创新土地使用制度，充分发挥土地价值。扩大利用荒漠化草场、山地等未利用地的指标，适量降低经济园区的工业用地地价，适度放宽公路等公共基础设施建设用地政策。村集体实行以户为单位，将30%的土地用于保证村民生活自给自足，其余70%的土地实行“确股确权不确地”。明确村民拥有土地的经营权、承包权份额，即确定每户承包的土地面积，但不指定具体地块。分离土地的经营权与承包权，村民仅享有土地承包权，经营权则以股份形式，本着有偿自愿的原则，统一流转至村集体。由村集体打破村小组界线，进行集中连片流转，达到规模经营的目的，同时确保土地流转期限稳定、统一。
鼓励社会资本投资武陵山片区特色优势产业项目，并给予土地优惠政策。现代农业组织可直接和村集体洽谈，签订土地经营合同，增加投入成本，加速农业规模经济的形成。同时，对于旅游开发用地，以村集体经济的方式进行商谈及转让，各农户按照其拥有的股份进行土地收益分红，如此可以有效避免旅游开发征用部分农户土地，只有部分农户可以享受到旅游开发带来的扶贫收益情况的发生。 3.2 发展集体经济
要实现乡村振兴、村民脱贫的目标，需要强大的经济体系作为基础。因此，武陵山片区应当立足于自身的资源条件、自然环境、特色民族文化和社会经济基础条件，因地制宜发展集体经济，走上脱贫致富的乡村振兴道路。
合理利用国家扶贫资金，将其投入到扶贫开发、建设当中。按照登记在册贫困人口计算人均股份，将村集体拥有的旅游、休闲、度假资源转换为资产，按全村统计人口计算份额，使全村村民成为當地的旅游文化度假公司、村集体经济的股东，并享有利润分红，贫困居民按人均双份进行分红。注意股权要量化并具体到村民个人，但是不能进行折股计算，不能退股换现，也不能转让，更不能以股权参与经营管理，但是享受最终收益分成。同时，村民也可以应聘成为度假村、旅游公司的工作人员，以劳动换取报酬。由于集体拥有“股份”，每位村民都将从多方面积极支持村集体经济的运营发展，期待更多的年终分红，如此既可促进农村集体经济发展，又可提高村民收入，同时也对村资源进行了合理利用开发，起到了战略统筹的作用。只有村集体经济实力更大，服务贫困群众的能力才更强，才能更好地促进乡村振兴[3-4]。
3.3 保护生态环境
以保护生态环境为基本准则，积极发展有机生态农业项目，不断对生态环境进行改善和治理。可重点发展特色农业项目，例如柑橘、猕猴桃、蓝莓、中药材产业等，使武陵山片区农民可以“靠山吃山、吃山养山”。通过特色农业的种植，实现水土流失治理和农业可持续发展，促进武陵山片区生态环境的良好发展。而在生存条件恶劣的石山区、深山区以及生态脆弱区域，实行易地搬迁，达到扶贫目的，从根本上解决群众的生存问题。对生存条件差、贫困人口多的自然村寨进行整体搬迁;对分散居住的贫困户实施个体搬迁;对拒绝搬迁的贫困户可采用生态补偿的方法，让有劳动能力的贫困户留守原地，承担生态环境的保护工作。把武陵山片区纳入国家重点生态保护补偿范围，对片区内的生态林区域进行生态补偿、复垦种林。
通过生态旅游、生态农业以及生态补偿等多种途径，增加农业生态保护资金来源。当生态水平提高后，更容易推动乡村旅游业的发展，形成农业生态保护长期自我维持和良性发展机制。针对不同类型的生态环境，采取差异化的保护和管理模式，实现生态资源环境整体性、系统性和动态性的保护[5]。
4 结语
乡村振兴、脱贫致富的中心立足点是如何实现长效脱贫，这也是其根本归宿。要求武陵山片区着眼将来，进行统筹规划，不仅要加强公共基础设施建设，还要改变发展理念，积极加强政府、社会与市场共同作用的大扶贫格局的路径和模式探索，采用PPP模式共同参与生态农业和生态旅游开发，培育和挖掘乡村发展潜力，真正实现乡村振兴、脱贫致富。
5 参考文献
[1] 段爱明.金融发展与武陵山片区区域发展及扶贫攻坚对接问题研究[J].农村金融研究，2014（12）：69-72.
[2] 刘璐琳.集中连片特困民族地区反贫困的思考[N].光明日报，2012-04-15（007）.
[3] 王星欣，李定珍.湖南武陵山片区流通产业发展水平的实证研究[J].资源开发与市场，2017，33（12）：1499-1503.
[4] 刘新卫，杨华珂，郧文聚.土地整治促进贫困地区脱贫的模式及实证[J].农业工程学报，2018，34（5）：242-247.
[5] 沈宏益.西藏乡村旅游扶贫开发探讨[J].中国农业会计，2018（3）：30-33.
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