肃南县高原特色农业发展探讨
来源:用户上传
作者:
摘要 紧密结合肃南县实际，立足独特气候环境资源优势和不利因素，对全县农业产业结构调整现状、因地制宜发挥区位优势发展高原特色农业、增加农牧民收入等方面的经验、问题和规划进行梳理和归纳。从“以农促牧、农牧结合”的思路出发，突出“高原、生态、绿色”优势，总结出以市场为导向、以农牧民增收为目标、以农业产业化为载体，加快发展地方特色明显、有市场竞争力、有辐射带动力的区域性优势产业的路径和模式，并在促进全县农牧村经济全面可持续发展的高度上，对产业结构调整中存在的不足之处提出对策，以期促进肃南县高原特色农业发展。
关键词 高原特色农业;发展现状;问题;对策;甘肃肃南
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2019）11-0245-02
肃南县是全国唯一、甘肃独有的裕固族自治县，地处河西走廊中部、祁连山北麓，总面积2.4万km2，共有裕固、汉、藏等17个民族，农业人口众多，有草原171万hm2、耕地1.08万hm2。近年来，肃南县立足资源优势，大力调整内部结构，进行区域布局、规模化生产和产业化经营，建成祁连山生物、草原惠成、高原脱毒马铃薯、青稞小杂粮等龙头企业和30多个农牧民专业合作社，形成了高山细毛羊、高原脱毒马铃薯种薯繁育、民族特色小杂粮等牧区特色优势产业。
1 发展现状
1.1 农业经济稳步增长
全县耕种各类农作物1.07万hm2，其中，有粮食作物5 953 hm2、油料作物86.67 hm2，蔬菜553.33 hm2、中药材186.67 hm2、耕地种草3 933.33 hm2。
1.2 农业结构不断调优
通过组织实施科技富县战略，逐步优化肃南县农业布局，合理化种植结构，使农产品向特色化、优质化方向发展。2013年农产品优质率达35%，截至2018年已提高至50%，农业效率明显提高，农民收入稳步增长。
1.3 优势区域农作物集群初具规模
近年来，玉米制种、脱毒马铃薯种植、高原夏菜、日光温室等现代农业优势凸显。其中，明花乡以洋葱、番茄、制种玉米、中药材为主要农作物，经济效益良好;皇城镇和马蹄乡以大麦、青稞、马铃薯、小麦种植为主的农作物产量逐步提高;康乐乡和大河乡以小麦、马铃薯、经济作物制种以及设施农业为主的种植业经济效益逐步提高;白银乡以饲草种植、红提葡萄种植为主的规模逐步扩大;祁丰乡主要以小麦、玉米种植为主。
1.4 粮食单产逐步增长
受粮食价格上涨和种植业结构调整等影响，肃南县粮食播种面积逐年增长且产量不断提高。截至2010年，全县粮食播种面积已达3 933.33 hm2，总产2.2万t。2018年随着中央多项农村政策的落实，农民种植粮食积极性得到提高，全縣粮食播种面积5 953.33 hm2，总产达到3.53万t。
1.5 现代设施农业加快发展
随着农业综合实用技术推广力度的不断加大，启动无公害食品行动计划，全力推进现代农业发展进程，加速无公害绿色产业的发展。截至2018年，已认证2个农民专业合作社无公害农产品产地，面积达666.67 hm2;采取措施大力推广有机肥，狠抓“种、养、积、还”，培肥土壤，种养、套种各种绿肥2666.67 hm2;围绕农业生产环境治理、高产高效农业种植、无公害农产品和标准化生产技术等重点内容，通过日光温室提质增效，对高原夏菜、脱毒马铃薯、中药材等进行标准化种植;推广农田节水、测土配方施肥为主的现代农业技术，建立科技示范点，加大新技术、新品种的引进推广工作。这些措施为牧区现代农业的发展奠定了基础，促进了肃南县种植业的协调发展。
1.6 社会化服务功能进一步强化
一是强化执法力度，必须严格规范农资市场。一直以来，肃南县执法部门秉持依法行政的理念，积极履行自身职能，对假冒伪劣农资产品、坑农害农事件采取零容忍态度，积极采取农资打假护农专项治理，积极维护农民群众的切身利益。二是积极提供农业技术、农业政策、农业信息等服务，肃南县开通了“12316”农业服务热线平台，创新农业技术推广新形式。
1.7 农业基础设施建设进一步改善
近年来，伴随着农业综合开发、易地搬迁、退牧还草、牧民定居、农作物良种补贴、农机具补助等工程的实施，肃南县农业基础设施有了一定程度的改善，农业生产水平得到显著提高。
2 存在的问题
2.1 农业基础设施不够完善
一是部分乡镇的水利设施基础薄弱且年久失修、中低产田面积较大且分布广泛，其修补难度较大、农田区域内部交通网络及耕路不健全，区域防灾减灾能力不足[1]。二是农业机械设施处于刚起步阶段，滴灌、温室、喷灌、机收、机耕等技术推广不足，总体农业机械化处于较低水平。
2.2 农业产业化水平较低
目前缺乏农业龙头企业，农业专业合作组织辐射带动能力较弱;农产品加工业发展不足，存在加工层次低、科技含量低等问题，导致农产品商品率、加工率、优质率低下;农业产业化利益机制存在缺陷，农牧村集贸市场规模较小，服务功能缺失，专业批发市场缺乏组织大规模农产品营销的能力;农业产业化中介组织发展缓慢，实力不足，无法有效联结农户与企业;农产品信息渠道缺失，农民生产经营存在盲目性，存在“卖难”现象[2]。农业生产并未走出传统的种植模式。 2.3 农业投入仍然不足
县、乡财政困难，农业生产资金投入不够;农业比较效益偏低且市场风险和自然风险较大，农民自身投入到农业生产的资金较少。
2.4 农业社会化服务水平有待提高
农作物病虫害预测预报、植物检疫网点和体系建设不够完善，防治突发性病虫害的能力较差;检验检测、农业执法、技术推广手段落后，缺少设备，不能及时全面地为农业生产提供高效服务。
3 对策
3.1 立足实际，找准方向，为种植业结构调整奠定坚实基础
肃南县是一个以畜牧业为支柱产业的民族县，全县除明花乡外，其余的6个农牧村乡镇均在山区，发展传统粮食产业优势不明显，但具有典型的高原气候特点，发展特色经济具有得天独厚的优势。全县要上下围绕“现代农牧业的发展”这个核心，立足优势，使种植业由零星种养、分散经营向一乡一品、区域一业的模式转变。要打破乡镇界限，按照气候相近、土壤结构相同、资源依附相似的特点，实施村村联合、乡镇联动，突出发展特色农业，提升特色农产品的竞争力，提高农业生产经营组织化程度，按照“扶优、促强、壮大”的原则，坚持走专业化、规模化、标准化的路子，实现农民增收、农业增效。
3.2 围绕特色，抓住重点，为种植业结构调整明确主攻方向
肃南县耕地资源大，依靠耕地发展粮食农作物很难使农民增收致富。为此，在种植业结构调整中，注重发展适合我县地域特点的特色产业，重点发展经济作物，如小杂粮、中药材、马铃薯等，实现单一经营向多元经营的转变。在农民增收致富上进一步将具有区域特色的优势产业做大做强。
3.3 创新机制，完善服务，为种植业结构调整搭建纽带桥梁
健全农业社会化服务体系是促进农业产业化经营的有效保障。肃南县在抓龙头、建基地的同时，积极创新服务机制，不断加强和完善服务体系建设，为农业产业化快速发展提供条件。健全政策服务体系方面，积极向上争取发展特色产业扶持政策，争取更多的农产品加工业项目列入省里的项目计划[3]。在加大资金支持力度方面，要积极争取财政支农资金和农业综合开发等资金，重点向农特产品加工业倾斜。采取“以奖代补”的措施对农业结构调整好的乡镇和农业产业化龙头企业予以扶持。
3.4 加强科技培训，提升农牧民综合素质，为种植业的发展奠定基础
充分利用“阳光工程”“科技下乡”等农业科技阵地，对农民发展特色农业进行技术培训，做到科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人，组织广大农业科技人员深入到村屯農户，全力开展科技服务，帮助农民解决种植特色经济作物所遇到的技术问题[4]。
4 参考文献
[1] 文艳林.川西北高原特色农业的发展思路[J].农村经济，2015（2）：74-76.
[2] 赵映宗.浅析腾冲发展高原特色农业的思路和举措[J].中国农业信息，2015（3）：38-39.
[3] 吴禹江.高原特色农业战略背景下云南省农业技术推广存在问题的问题及对策[J].现代农业科技，2012（23）：326-327.
[4] 马牛壤.农业产业发展的现状、制约因素及对策建议[J].广东科技，2014，23（6）：120-121.
作者简介 陈荣（1968-），男，甘肃肃南人，农艺师，从事高寒地区特色农业技术推广与研究工作。
收稿日期 2019-02-26
转载注明来源:https://www.xzbu.com/8/view-14913369.htm
