军队科技项目绩效考评方法探讨
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摘 要：军队科技项目的绩效评价工作要有原则性，兼顾经济性，还要注重系统性。该文针对当前军队科技项目管理的现状特点，在借鉴军内外科技项目绩效考评经验的基础上，经充分调研、详细咨询和深入的分析研究，提出了军队科技项目绩效考评的方法，着重介绍了考评分值的取得、评价指标权重的确定、评价标准的确立构建，以及考评的具体程序步骤等，以期能为我军科技项目的绩效评价提供有益借鉴。
关键词：军队科技项目 绩效 评价
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）05（c）-0236-02
随着部队财政体制的不断完善和各项财政制度的稳步改革，我军财政支出迫切需要建立绩效考评制度。财政支出绩效考评依据考评对象不同可分为项目绩效考评、机构绩效考评、部门绩效考评和综合绩效考评等，军队科技项目绩效考评则属于项目绩效考评范畴[1]。
1 现状研究
近年来，部队财政在科技项目上的投入越来越多，但不得不说，总会在一定程度上、在某些方面或多或少地存在着资金浪费、损失及财政资源配置不合理的现象。在以前军队的科技项目申报中，在某些领域，不可否认，个人申报的项目只要通过评审，均可获得资助，立项展开研究，并且项目完成后不论研究成果是否能真正为部队所用，基本都可通过验收。因此，在某种程度上只会助长重立项数量，轻研究成果效益的局面。在军队科技项目中推行绩效考评制度，进而有侧重的安排财政经费投入，不仅有利于提升经费的利用率，而且能够指引科技工作的质量效益导向，使科研成果真正进入部队。
与工程建设项目不同之处在于，由于缺少质量标准、成本信息和技术规程等，对军队科技项目的质量状况、成本合理性和技术水平等较难进行定量评价。而与一般意义上的实物采购项目的不同之处在于，相较于价格，军队科技项目更注重质量水平。质量水平的定量评价必定会要求在军队科技项目管理过程中，从科研任务书的内容到科研项目验收报告中的结论等，都要定量地体现质量水平。但是，目前对军队科技项目的管理，确实难以实现定量评价的要求。而且，当下关于科研项目经费的审计，也仅仅是关注经费的应用是否合规等，而对于军队科技项目研究结果所承载的经费利用效益，则基本不评价[2]。
2 科技项目绩效考评方法
针对目前军队科技项目管理的现状，在借鉴军内外科技项目绩效考评经验的基础上，经充分调研、详细咨询、深入分析研究，我们提出并尝试用以下方法对军队科技项目进行绩效考评。
2.1 综合评价科技项目绩效
由军队财政经费安排的科研项目，按项目来源渠道分分为全军科研项目、部门项目等;按项目的研究成果形式分为应用基础研究项目、软科学论证研究项目、产品开发项目等;按项目性质和重要程度，可分为重大、重点和一般（面上）项目等。科技项目类型不同，其评价的侧重点也不同。
一般情况下，各类军队科技项目均包含项目和子项两个层次，个别重大项目还会再细分更多层次，而子项研究的质量决定了整个项目研究的质量，因此，子项的考评必须要包含在项目考评之中。鉴于此，我们分别设计了子项和项目的绩效考评指标体系，通过子项和项目的评价，完成军队科技项目绩效的综合评价。子项和项目的指标体系都设计成两级，且指标相同，对于同一个级别的指标，子项的指标数值应不大于项目的指标值。综合评价时，如果子项某级指标对应的项缺少，则其分值记为零分，也计入项目的总成绩，以确保项目绩效评价的全面、合理性。
考评指标包含财务和业务两方面，财务指标主要涉及项目或子项经费支出的管理，业务指标则涉及项目或子项研究的过程及研究成果，且业务评价的指标既包含“万金油”性质的共性指标，也包含适用于不同类型项目的个性指标[3]。
2.2 考评分值的取得
在军队科技项目绩效考评时，我们借用了类似企业绩效考评的“360考核法”，通过征求熟悉项目、子项的各方专家的意见，请其填表得到考评分值，进而完成项目的绩效评价。
依据考评指标设计适用于子项和项目的不同表格，项目考评表包含分别由考评组织部门、评审专家、项目主管部门和项目组长等填写的4类，而子项目考评表则包含分别由考评组织部门、评审专家、项目组长和子项目组长等填写的4类。
项目、子项考评表的填写，要依据任务书、项目评审结论、财务审计结果等，且在综合绩效评价时，对各表中同一指标分值，应取其加权平均值。
2.3 评价指标权重的确定
绩效考评指标的权重，可综合应用专家直观判断法、排序法等确定，当然也可只依据其中一种方法确定[4]。
专家直观判断法，要各方专家依据专业知识或者经验，判断各指标的重要（贡献）程度，直接定下权重初值，然后按照数学方法归一处理，得到考评指标权重。
排序法由专家设计排序层次分值，然后按照经验对指标的重要程度排序，对照之前设计的排序层次分值，经由数理统計方法，确定各考评指标的权重。
2.4 评价标准的建立
科技项目绩效考评评价标准主要用来评估科技项目的绩效水平，其基于统计学方法，由有效标准样本，测出基本数据。我军科技项目的绩效评价尚不完善，其评价标准的建立没有现成的标准可供参考，只能先建立笼统的标准，在此基础上，通过不断的修正一点一点地加以完善。并且应该根据项目的不同类型，分门别类地建立不同的绩效考评评价标准系统。
科技项目绩效考评评价标准的构建应按照以下步骤：（1）确定有效项目样本;（2）明确各评价指标、子项目与项目相对重要性及各子项目之间相对重要性等的权重;（3）通过填制考评表，计算得到考评分值;（4）客观理性分析考评分值与实际情况的相符度，若基本相符，则确定考评标准;（5）如若考评分值与实际情况不尽相符，则通过对考评表设设置的调整完善，然后重复步骤（3），再进行分析，直到考评分值与实际情况相符为止，从而最终确定评价标准[5]。
3 结语
军队科技项目的绩效评价工作是一项繁杂的系统工程。我们要有原则性，即绩效评价既要体现效率性、效果性和公平性，也要兼顾经济性。此外，我们还要注重系统性，军队科技项目的绩效评价不是一成不变的，不论是过程性评价指标还是结果性评价指标，都要坚持动态完善。
参考文献
[1] 李丽亚，宋扬.科技项目绩效考评方法初探[J].中国科技论坛，2004（6）：110-113.
[2] 丁正红，苏永青.项目绩效评价构建及改善研究[J].财经问题研究，2011（4）：85-90.
[3] 符志民，李汉铃.绩效评价体系研究[J].系统工程与电子技术，2001（9）：46-59.
[4] 孟宪海.关键绩效指标KPI——国际最新的工程项目绩效评价体系[J].建筑经济，2007（2）：50-52.
[5] 胡季英，冯英俊.建筑企业绩效评价方法研究[J].重庆工学院学报，2004（10）：94-96.
[6] 张小玲.国外政府绩效评估方法比较研究[J].软科学，2004，18（5）：1-4.
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