浅析恶劣地区水电工程合同管理的难点及对策

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　　摘  要：恶劣地区通常社会经济基础比较薄弱，相关基础实施条件较为落后，同时生态环境也比较脆弱。因此，恶劣地区水电工程相比其他地区的水电工程来讲，不可控制的风险更多。该文以恶劣地区水电工程为研究对象，对其工程合同管理的难点进行了分析，从而提出解决对策，以期望能够提升工程合同管理的有效性，最大限度保障恶劣地区水利工程建设能够有序开展。
　　关键词：恶劣地区  水电工程  合同管理
　　中图分类号：F284   文献标识码：A           文章编号：1672-3791（2019）05（a）-0085-02
　　1  恶劣地区水电工程合同管理的难点分析
　　1.1 恶劣的自然条件
　　恶劣地区水电工程所处环境的气候条件、自然条件、交通条件等方面都比较差，尤其一些高原地区，不仅海拔高、大气压强低、植被覆盖率低，而且昼夜温差较差，且有效施工时间比较短，因此，整体来讲施工效率比较低，难以对水电工程进度、质量、造价以及安全等方面进行有效控制。部分承包人由于对恶劣地区合同管理认识不足，尤其是在气候条件、地质条件等方面未能全面掌握，加之恶劣地区往往地处偏远，一些必需的物质，如油料、设备等方面供给较难，而且施工单位缺乏有关恶劣地区的施工经验，因此，整个合同管理的力量比较薄弱，难以达到预期的效果。
　　1.2 关于水电工程的风险估计不足
　　恶劣地区水电工程在具体施工的过程中还有很多潜在的问题，例如，施工有效期较短、投资成本较高、不可控制因素较多等，倘若要有效避免这些问题，那么就需要水电工程项目管理人员做好各方面的准备，要结合所在恶劣地区的特点，尽量及时预测水电工程在施工过程中可能出现的各种风险，并采取对应的措施进行改善。但是从实际情况来看，大部分恶劣地区水电工程在执行合同管理的过程中，并没有对上述内容进行深入研究，调研工作方面做得不够好，对于一些历史资料方面掌握不够到位，恶劣地区有效施工的时间比较短，加之政策调整、不可预见地质条件的变化、人员材料价格上涨等风险因素的影响，倘若在合同约定方面不够严谨，那么就意味着在对造价控制方面则显得比较困难，进而导致水电工程建设计划与实际施工情况不一致，影响到工程进度。
　　1.3 水电工程造价管理以及控制机制不健全
　　从当前恶劣地区水电工程造价管理来看，部分水电工程项目依然受到传统经济制度的影响与控制，其管理比较粗放。恶劣地区水电施工造价管理以及控制机制不够健全，与之相关的人员水平参差不齐，没有保持严谨的态度对待各项工作，在管理中经常出现造价管理与实际情况脱节的现象，进而导致工程造价与控制机制未能达到水电工程项目管理各方面的要求。另外，这些方面如果不完善，则难以在水电工程项目之中发挥真正的价值。同时，相关资金运作以及管理不够合理，在实际工作之中相关施工环节就无法合理地开展下去，很容易出现施工资金不充分、工作监管不到位等问题。倘若合同管理以及造价控制无法顺利执行，那么必然会导致水电工程施工无法按照规定期限完成，从而出现更多的经济损失。
　　2  加强恶劣地区水电工程合同管理的建议
　　2.1 恶劣地区水电工程建设合同管理体系创新
　　恶劣地区水电工程建设合同管理体系创新，具体从这些方面开展：第一，提升招标设计管理力度。因为恶劣地区水电工程建设过程中将会遇到很多不可控制的因素，倘若要提升合同管理的有效性，那么就必须要有扎实的招标文件予以支持。在对招标文件进行编制的过程中，有必要将水电工程建设管理中所要遇到的风险因素、重点内容、难点内容进行阐述;同时，承包人自身也必须根据自身资质对水电工程进行分析，在自身能力范围内参与投标，从而保障施工质量。第二，建立恶劣地区水电工程单价体系。建议可以将恶劣地区各个電站的主要合同项目单价进行汇总，同时，要加强搜集以及分析承包商投标报价的策略、承包商的资质以及分包单价水平等，对恶劣地区所在区域内水电工程常用的基本材料市场价格、信息进行及时更新，必须要充分考虑到每个材料单价因素对水电工程所带来的影响，从而为恶劣地区水电工程拦标价、合同新增单价的编制提供有价值的参考。第三，保障变更以及索赔的规范性与及时性。恶劣地区水电工程项目应该坚持每月召开合同商务例会，主要是对变更索赔项目进行有效处理。每一月需要组织监理与承包人一起协同梳理还没有处理的变更索赔项目，且需要制定完善、合理、实用的变更处理计划，将责任落实到个人，从而及时解决存在的问题。第四，加强分析合同风险的力度。根据所在恶劣地区水电工程的实际情况，从而进一步完善以及改进合同管理中的不足之处，因此，需要定期对合同存在的风险进行分析，以达到能够有效控制工程投资的目标，保障工程能够稳定开展。
　　2.2 提升合同履约过程管理的力度
　　提升合同履约过程管理的力度具体从这些方面入手：第一，做好履约检查工作。在合同运作过程中，应当定期或者不定期对参建单位就合同内容方面进行专项检查，通过检查及时发现合同履约中存在的问题，并提出明确的整改要求，进而保障规范管理能够有效执行。第二，承包责任进一步明确。在水电工程建设中承包人的责任必须要进一步明确，从而杜鹃承包人“等、靠、要”的行为以及思想，从而强化承包人的履约意识。第三，做好限期整改以及考核工作。对于水电工程项目管理不善、施工组织不力、资源投入力度不足、质量安全未达标准的承包人，必须督促对工作进行整改，可以是调换或者增加管理人员，从而管理人员的综合素质入手，从而提升合同履约能力。
　　2.3 构建完善的水电工程造价机制
　　在水电工程合同管理过程中，工程造价是一项非常重要的工作，将工程造价管理以及控制真正落到实处，才能对工程造价中存在的问题进行及时解决，一方面是提升合同管理的有效性，另一方面是确保恶劣地区水电工程各方面施工需求能够得到满足，从而推动工程稳定开展。在项目管理的过程中，不同部门必须明确自身的职责，充分贯彻工程造价管理以及控制机制的意义，将各项工作落实到各个部门与人头，一方面是让工作人员能够意识到合同管理的重要意义，另外一方面则是激发工作人员的积极性，并根据恶劣地区水电工程的管理重难点，有针对性的制定工程质量、进度、造价、物资管理等等制度，从而形成一个合理、完整的工程造价体系以及机制。
　　3  结语
　　综上所述，恶劣地区水电工程社会经济基础比较薄弱，相关基础实施条件较为落后，同时生态环境也比较脆弱。在实际建设过程中不可控制的风险因素有很多，加之复杂的自然环境，对水电工程合同管理以及造价提出了更高的要求。因为恶劣地区水电资源受到交通物资、基础设施、自然环境、社会保障等各方面因素的影响，因此，建立一套与恶劣地区水电工程实际特点相符合的合同管理体系十分重要，这样才能充分发挥水电工程在恶劣地区的经济效益与社会效益，从而推动我国水电工程建设健康发展。
　　参考文献
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