国内民航机场安检管理模式分析
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作者:吴天佑
摘 要：对于控制民航空防安全而言，在机场进行的安检工作为一个关键步骤，在民航空防预防恐怖事件以及安全事故的发生中具有独一无二的地位。近年来，中国国内民航的安检力度以及工作强度逐渐加大，同时我国国内民航机场安检工作中存在诸多的问题，这两点严重阻碍了我国民航机场安检的发展，同时也给民航的安全生产造成了一系列的难题。该文旨在通过分析当下国内民航机场的安检模式，为我国的民航业发展添砖加瓦。
关键词：安检体系 管理模式 安全高效 民航业 民航机场
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）10（b）-0087-02
回首当今世界，各个国家科技共享，全球化程度极高，我国的国际地位不容小觑，我国正慢慢迈进了世界舞台的中心位置。正是因为21世纪在美国发生了震惊世界的九一一航空灾难，人们才惊觉，飞机有可能变成恐怖袭击人员的利器，成为一个威力巨大的空中人体核弹[1]。能够给指定的建筑以及目标带来巨大的冲击，为民航业带来极高的损失。在这个事件发生之后，全球范围内各个国家的机场加大了对机场安检的重视程度，与此同时，民航业也逐步把控制空防的关注点转移到机场安检过程之中。
1 欧美发达国家民航机场管理的先进经验
1.1 美国政府负责管理机场安检工作
在九一一事件发生的3个月之内，美国国会快速地重新頒布了《航空以及运输安全法》。于2002年1月18日已经在美国境内的各个机场相继落实。新颁布的《航空以及运输安全法》中提出，取消了本来的由民营保安公司承包安检工作的模式，而且美国境内的各个机场必须在一定时间内将安检升级的工作落实好。这份文件中严正提出了美国政府全权负责管理机场的安检工作，在延续了一部分民营保安公司业务的前提下，重新配成了新的安全检查队伍，其中关键性的岗位以及职能部门基本上都是美国政府的相关公职人员。于2002年2月17日开始，美国联邦政府对境内超过420个机场发挥安全检查管理职能，新的管理体系之中大约包含3000名联邦安全检查工作人员。
在此期间，针对安全检查人员美国政府采取长期持续的招聘以及淘汰机制，建立了一系列高效有益的管理安全检查工作人员的体系。成功入职共分为4点，具体的招聘流程为：针对满足招聘要求的申请人，第一，参加入职必需的基础培训;第二，参加部门组织的初步考核，成绩达标之后进入实习阶段;第三，在实习阶段，要进行许多高阶训练以及针对性练习，并通过专业考核;第四，参加部门组织的高级考核，通过之后才能是正式的安全检查工作员工。值得注意的是，在严谨客观的入职考核之后，倘若安全检查工作人员在平时工作过程中出现失误、态度不端正、不专业等问题，将会与之解除合同。
1.2 欧盟国家航空安全检查优势
欧盟国家作为西方发达国家的联盟，在航空安全检查方面一直处于世界领先地位，很多管理模式也是领先于其他发展中国家。首先，欧盟国家把安全检查作为最重要的工作进行。其次，欧盟的安全检查过程中，没有任何商业利益的参与。最后，注重公共安全，认为公共安全高于一切。并且欧盟专门对航空安全检查制定了法律法规，无论出现任何情况都能够做到有法可依、与时俱进，并对相关执行单位采取有效监督措施，做到不留死角。
2 我国内地民航机场安全检查模式
20世纪90年代，我国内地民航机场的安全措施由民航全权负责，地方政府负责财政及其他一些辅助工作。通过近30年的改革和发展，我国内地民航的安全检查已经自成体系，并且大大提高了民航的公共安全。但是在发展和改革过程中，也存在着一些弊端和缺陷有待完善。
3 我国内地民航机场安全检查模式的缺陷
3.1 相关法律法规有待完善
民航一直是一些走私、贩毒等罪犯境内外活动的重要交通途径。虽然我国对待类似情况指定了相关法律法规，但是仍存在漏洞，一些海外不法分子利用代购等途径进行违法犯罪活动，导致一些边角领域存在黑暗地带。对于新型犯罪活动和手段，要做到有法可依，法律法规条文的制定和出台也要与时俱进。
3.2 多方面管理导致管理混乱不统一
民航安全检查一直采取民航自己主要管理，地方政府配合管理的模式，这种模式虽然相对来讲比较完善，但是还是存在漏洞。例如民航采取新措施、手段，但是管理资金由地方进行拨付，这就导致资金配套不及时，造成制定措施延迟，贻误战机。地方政府没有管理权限，因此对于指定政策和管理措施方面没有实战经验，往往无法“对症下药”。因此有些时候在某些具体措施上民航局与地方政府之间无法达到意见统一，最终导致许多先进的改革措施流产。
3.3 公共安全理念与服务理念产生碰撞
民航安全检查在某方面来讲属于一种矛盾的存在。民航安全检查注重公共安全理念，这就势必会与乘客在服务方面发生冲突，无法满足全部乘客的要求。民航安全如果过于注重服务理念，注重乘客诉求，服务乘客，则公共安全会受到严重威胁[2]。这个时候就要求民航安全检查部门进行适当取舍，综合公共安全理念与服务乘客理念二者之间的利弊，寻求一种既可以维护公共安全有可以维护乘客利益的方法。
4 相关建议
找到一个有针对性的、高效的安检管理模式对于提高我国机场安检的效率以及降低不必要的开支意义重大。针对我国目前民航发展水平，建立现代化的安全检查模式应该着重注意以下3点：第一，形成相应的健全的法律系统;第二，从根本上认识到安全检查管理的重要性;第三，必须有相对独立自主的经济管理权。
5 讨论
对于我国来讲，随着我国经济的迅猛发展，我国国民生活节奏加快、生活质量提高，采取飞机出行方式已经越来越普遍了。中国国内民航的安检力度以及工作强度逐渐加大，使我国民航工作人员所处境地变得极为严峻。伴随着中国科技的快速发展，我国民航业的越来越先进，同时也越来越注重防控国际反恐怖组织，这两个原因使得中国国内民航的安检力度以及工作强度逐渐加大。
众所周知，民航安全检查为完成民航空防安全保卫日常任务的关键之处，指的就是一批被中央国务院民航主管部门所认可的具有相应专业性的工作人员，以确保民航安全无误为目标，针对乘坐各个航班所进行的包括中国居民以及国外居民在内，对于乘客本人、随身物品、托运行李以及其他物品进行的全面检查，特点就是专业性以及强制性。民航安全检查为的就是防止出现航空挟持、爆炸以及各种威胁航空安全的事件，确保我国国民以及政府的基本权益。
20世纪90年代，我国内地民航机场的安全措施由民航全权负责，地方政府负责财政及其他一些辅助工作。通过近30年的改革和发展，我国内地民航的安全检查已经自成体系，并且大大提高了民航的公共安全。如今，国民航业的先进程度以及承载量比肩欧洲美国等发达国家，早已变成全球民航的关键分支。在民航业快速崛起的同时，我国民航飞机的受益人群也更庞大了，民航飞机早已成为我国的公共交通工具的重要部分[3]。该文针对我国目前民航发展水平，为建立现代化的安全检查模式提出3点建议。通过分析当下国内民航机场的安检模式，旨在为我国的民航业发展添砖加瓦。
参考文献
[1] 程晋云，徐杨.对国内民航机场安检管理模式的思考[J].中国公共安全：学术版，2016（2）：41-44.
[2] 李昊燕，陈天晟，冯妍，等.机场安检优化问题探究[J].经贸实践，2017（11）：148.
[3] 支亦杰，董涧，汤献文.机场安检过程改进方案——安全检查的创新模式[J].数学学习与研究，2018（5）：135-138.
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