浅谈新形势下农村水利工程管理存在的问题及解决措施
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在全面精準扶贫的时代背景下，我国新农村建设进入了新阶段。为了满足农村人畜的日常饮水与农业生产需求，大量水利工程投入建设中。做好该工程的管理工作，是有效解决三农问题、促进农村农业持续发展的重要途径之一。然而，由于实际管理不当导致管理存在多种问题，这就对水利工程运行、新农村建设产生了消极影响。对此，我们必须要深刻把握农村水利工程管理存在的问题，并采取针对性措施予以有效解决，从而通过完善管理来推动新农村建设。
一、新形势下农村水利工程管理存在的问题
1、基础设施薄弱
农村水利工程主要包括农田灌溉与排水、沼泽地与盐碱地改良、水土保持、供水、水污染治理等水利设施，新形势下，该工程更加重视综合发展、统筹环境保护，而早期工程则以农田灌水、排水为主。从当前农村水利工程发展情况来看，早期工程占多数，缺少水土保持、水污染治理等必需设施。尽管在管理中对其做了多次维修与改造，但其老化、渗漏严重、堤顶偏低等问题仍未得到有效改善，不仅阻碍了水利工程作用的发挥，也给周围人群带来了安全威胁。究其原因，主要是管理人员管理养活意识不足，再加上农民参与管理积极性不足。
2、责任主体缺失
长期以来，我国农村水利工程建设都以政府主导、群众参与为主要方式，一些大中型综合工程由政府负责建设，而小型的、有生产性质的工程则由乡村负责建设。然而，由于部分工程“三权”不明、权责不清，缺少相应的管护机制，而农民也缺乏参与管护的意识，造成政府、乡村两不管或者是只管不护的情况，这就成为了工程管理问题发生的根源。
3、缺乏资金支持
水利工程服务于三农，随着农业经济的发展，农村水利工程数量日益增多，规模不断扩大，相对地，对资金的需求量也在增长。从工程建设资金来源来看，国家财政支持占一部分，乡村自主筹资占一部分。前者以自上而下划拨资金的方式拨款，直到用于工程建设的时间较长，而后者耗时短，但可获得的资金量较少。由于缺乏有力的资金支持，水利工程管理工作受阻，对于一些符合新农村建设与现代化农业生产的设施的管理难以落实，比如说水污染治理设施，难以实际保证工作质量。
4、人员素质较低
根据国家与地方相关管理条例，农村水利工程管理工作主要由农村管护队伍负责，该队伍直属地方水行政部门。要实施有效的管理，管护队伍人员就要掌握水利工程相关知识，明确如何处理水利工程问题的程序，熟悉相关法律条例，也要对地方水利工程建设与分布情况有一定的了解，具备专业化的业务能力。然而，现有管护队伍人员仅知道处理问题的程序，对水利工程相关知识、相关法律条例、地方水利工程建设与分布情况不甚了解，业务专业化水平较低，严重阻碍了工程管理工作的落实。
二、新形势下农村水利工程管理存在问题的解决措施
1、加强引导，促进全员参与
农村水利工程是利国利民的基础工程，其管理不仅需要政府的引导支持，也需要广大基层干部与农村群众的参与。对于政府而言，应当在区域农村水利工程建设科学规划的基础上优化资源配置，合理分配资金，尽可能地给予资金支持，同时引导基层干部与农民群众参与管理，以激励补贴政策调动其参与积极性，构建政府主导、乡村干部辅助、群众参与的三位一体管理机制。
2、做好预备项目规划
新形势下的农村水利工程建设，不是盲目的“想建什么建什么”、“想在哪建就在哪建”，而是需要在充分了解实际情况的基础上进行超前的预备项目规划，这与后期的管护有密切联系。所以，在实际管理中，也应当予以前期规划工作高度重视。先在信息技术的支持下，采取实时监测与现场考察的相结合的方式对当地水利工程建设情况有基本的了解，再基于所收集的资料编制项目规划方案，借鉴其他地区的先进经验，通过专家论证等对其进行改善，以保证项目质量，为后期管护工作的落实奠定扎实基础。
3、提升人员素质
农村水利工程管理需要强有力的人才资源的支撑，现有人员是否具有较高的素质直接影响实际管理效能。因此，必须将人员素质的提升纳入到日常管理工作范围内。一方面，开展人员专业化培训，从水利工程知识、法律条例、管理程序、问题应急处理等多个方面强化人员管理技能，提升其业务水平，并向外吸收专业化人才。另一方面，优化绩效考核制度，从物质与精神两个层面对人员予以激励，让他们对当前管理工作产生更高的热情，并通过思想政治教育强化其管理养活意识与责任意识。如果地方有机构与管护队伍的职能相似，采取撤销或合并的方式进行人员精简，以便于管理。
4、拓展资金渠道
资金不足是工程管理所面临的关键问题，而国家财政支持始终有限，这就需要地方加快拓展资金渠道。笔者认为，政府可将水利工程管理中的维护与修理部分承包给地方资质好、口碑好的工程企业，收取一定的承包费，由企业与地方管护队伍共同实施管理，并把这些承包费用于其他缺少水污染治理、水土保持等基础设施的工程建设上，同时给予企业相应的优惠政策，实现政府、乡村、企业的共赢。或者是发放债券，面向社会募集资金。
5、落实监督管理
为了使管理中诸如私自挪用资金、不走程序审批文件、肆意破坏工程等违法违规行为得到有效杜绝，必须落实监督管理工作。其一，强化监管，定期分析处理工程管理账目，确保管理资金充实且按时落实到位，并对文件审批程序进行突击检查，同时监测工程是否有人为破坏的痕迹，从源头抓违法违规行为。其二，加大执法力度，一旦发现任何有违法违规行为的个人、单位，严肃追究其责任，并对其行为的发生原因进行深入分析，杜绝行为的再次发生。其三，做好法律知识宣传，通过深入农村开展面对面法律宣传活动，强化农户的法律意识，让他们认识到破坏水利工程是违法的。
（作者单位：256800 山东省滨州市沾化区富源街道办事处）
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