高速公路建设项目合同管理思路的研究分析
来源:用户上传
作者:
摘 要：对高速公路建设项目合同管理， 研究分析项目建设模式和运行流程，选择正确的合同管理思路，减少实施过程中的问题，是达成项目管理目标的根本保证。
关健词：高速公路建设项目;研究分析;合同管理思路
中图分类号：U445.4 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）03-0000-00
近年来，因高速公路建设引发的各种合同问题日益增多，纠纷层出不断。主要有项目融资与后期权益分配、管理模式与项目自身特点不相适宜、项目风险未充分预估评估、合同责任人任用不当、招投标工作存在漏洞、合同过程管理不严谨等问题，造成很多纠纷。因此，本文结合瑞陇高速及其它多条高速公路的管理经验，认真分析研究项目实施过程中的各个环节，提出做好合同管理工作的几点思路，以供参考。
1从项目总体实施规划研究分析合同管理工作
总体实施规划作为总纲领，其重要性不言而谕，如何实施，及实施过程中责、权、利都需要通过合同来约定。因此，项目融资模式，管理模式、项目的风险评估等应做为重点考虑的问题。
1.1融资模式与合同的关系
目前，常见的融资模式主要有PPP模式，包括：社会投资（BOT）、政府和社会资本合作（“BOT+政府补助”或“BOT+政府股权合作”）及由此而引伸发展的BO、BOO、BOOT等模式，政府投资（政府还贷）及BLT（建设-租赁-移交）、EPC等。各模式有不同的特点，BOT与EPC模式的运行图见图1、图2。
以上几种模式，参与项目实施的合同主体较多，具有明显的组合性。合同内容涉及广泛，包括建设、融资、转让、投资等，都通过合同来约定。如何将责、权、利分配及风险分担在合同内容的加以约定及明确体现，使各方达成共识，成为融资过程合同管理的考虑重点。
1.2管理模式与合同的关系
常见的管理模式有以下五種：政府组建指挥部自行管理、项目业主自行管理、项目公司+地方建设指挥部联合管理、项目业主聘请管理承包商委托管理、项目业主全权委托管理共五种模式。
管理模式的选择，一般由投资主体综合考虑项目的政策、经济、社会、技术环境及进行优势、劣势、机遇、威胁分析对比后，来决定采用什么模式进行管理。由于各种管理模式实施的主体不同，运作方式也有差异，导致合同内容不同，对合同的过程管理要求也不同。
1.3项目的风险识别评估与合同的关系研究
在项目实施过程中，由于政治、地理环境、经济、技术、管理方面的原因会产生大量的风险，必须做好风险调查、识别、分类和论证评估，根据风险级别，利用合同手段，采取减轻、规避预防、转移、承担等方式，降低风险对项目带来的不良影响。因此，风险识别和评估结果成为影响合同内容的重要因素，对项目运行模式的选择、后期合同谈判、签订有重要影响，也是招投标过程中需要注意的重点。
由以上三点可以看到，项目的总体实施规划决定了项目的资金来源渠道、实施主体、运作模式及风险的影响程度，并决定了各参建方的责、权、利划分，并从宏观上决定了合同管理的内容、方向、难度、深度。
2从合同管理责任人的选拨研究分析合同管理工作
合同管理贯穿于项目建设的全过程，对于负责人的选拨和任用，责任重大，直接关系到项目能否顺利实施。因此，对负责人的选拨要求也相当严格，我们从合同责任人应当具备的以下几点综合素质来分析。
（1）良好的思想品质。合同管理负责人具有良好的思想品质非常重要，它是责任心、工作态度、自律程度的综合表现，也是主动工作、发现解决合同管理问题能力的体现。
（2）过硬的专业素质。合同管理是一项职能较高的服务类工作，需要责任人具有过硬的专业技术能力和丰富的合同管理经历、经验及一定的法律知识。同时，尽量能全过程参与，及时了解项目的整体状况、宏观规划，熟悉项目的运作流程。对合同管理各个环节应该注意的重要事项有清楚的认识;其次，必须对招投标运作程序相当熟悉，能够按规定完成招投标管理工作，能将合同风险在招标文件中提前埋下伏笔，为合同谈判、签订和履行打下坚实基础和合理的依据。再次，必须熟悉合同组成内容、种类及各种合同的审核、签订工作，熟练完成项目实施中的合同过程管理，对计量、变更、支付、纠纷、风险化解具备一定的处理能力。因此，合同管理负责人必须具备相当的经历、经验，才能担此重任。
（3）良好的沟通能力。合同管理负责人工作任务重，涉及面广，需要沟通协调的部门众多，有融资单位，上级政府部门，指挥部上级、同级、下级行政部门，施工单位、监理单位等等，所有需要签订合同的单位都需要沟通协调，经过招标的标段，还涉及合同谈判等等。因此，良好的沟通能力是合同负责人的基本条件之一。
（4）积极的学习态度。高速公路建设项目涉及专业面广，标准更新快，新技术、新材料、新设备应用广泛，合同管理人员必须具有良好的学习态度，不断学习新知识新技术，提高责任意识和专业能力，以适应不断更新的合同管理要求。如招投标过程中，技术标准的选用、设备参数的注解等等，都需要及时了解学习，避免后期合同管理纠纷事件的发生。
（5）领导能力。合同管理团队，在责任人的领导下开展工作，最终体现项目合同运作的成效，责任人综合能力的体现。
所以，合同管理队伍中责任人的综合素质，直接关系到合同管理的成败，关系到项目合同能否顺利执行和收尾。如何选择责任人，成为合同管理工作的重点考虑问题。
3从招投标阶段研究分析合同管理工作
招投标工作是项目总体规划的实施分解阶段，是根据招投标法，将项目合理进行标段划分，按招标程序，规范选择合同交易对象和标的，订立交易合同的过程。此过程中，公平竞争完成合同主体的选择和合同权利、义务、责任的约定;合同既是招标的决策结果，也是检验、评价合同各方全面履行权利、义务、承担相应责任的标准。 招投标过程，对合同基本内容进行了界定，对风险进行了分摊。为后期合同谈判、签订和执行提供了相应依据。
4从合同执行阶段研究分析合同管理工作
合同的执行，是各分阶段、分层次目标的实际实施过程，是充分执行合同主体的责、权、利的过程，程序复杂、繁锁，同时也是检验项目整体规划、人员组建、招投标工作是否合理到位、是否相互响应、相互支撑的阶段，更是达成管理目标的重要过程。一般有以下程序：（1）合同分类、归类;（2）制定各阶段执行程序;（3）执行合同内容;（4）风险问题化解;（5）结算;（6）审计。
合同执行过程中的管理，主要是监控合同内容履行情况，反馈合同主体责任、权利的实施情况，管理计量支付、价格调整、变更及处理争端或索赔，化解合同风险事件。因此，应从如何制定项目相适应的合同管理制度、流程和操作办法，确定参与部门和人员职责、权限，使各部人员按部就班对不同环节进行监管，完成各自审核职责，最终达到顺利履行合同内容来考虑进行。
5从竣工决算阶段研究分析合同管理工作
此阶段，合同管理的主要工作首先为对照分项合同，对比履行成果与分合同管理目标的差异，分析。其次，对照项目管理总目标，分析质量、工期、投资与项目总目标的偏差情况，合同管理中的得失成敗及经验教训，编写合同管理总结报告。因此，合同管理应从收集各项数据，采用各种方法进行分析对比，得出相应指标着手。
6项目营运阶段的合同管理
验收结束，项目转入营运阶段，合同管理重点发生变化。由项目实施主体（指挥部或总承包商）转向项目业主。此时，项目合同管理的主要工作变成根据项目运营情况，对比分析实际经济效益与预期效益之间的偏差，找出原因和解决措施，对未来运营效果作出预估，分配落实投资主体权益，兑现合同最初约定的各项内容，配合相关部门对项目的投资效益作出最终论断。
7结论
项目合同管理是全过程管理行为，本文通过对项目融资、实施主体建设模式、责任人选拨、合同执行阶段、竣工决算阶段、项目营运阶段进行研究分析，从宏观上提出了合同管理的思路，对做好项目合同管理工作有一定的意义。
收稿日期：2020-01-07
作者简介：李新浩（1976—），男，云南盈江人，本科，高级工程师，研究方向：公路工程项目管理。
Research and Analysis of Contract Management Ideas of Expressway Construction Projects
LI Xin-hao
（Dehong Highway Bureau， Dehong Yunan 678400）
Abstract： To the expressway construction project contract management， the research and analysis of the project construction mode and operation process， the choice of the correct contract management ideas， reduce the problems in the implementation process， is the fundamental guarantee to achieve the project management objectives.
Keywords： expressway construction project; research and analysis; ideas of contract management
转载注明来源:https://www.xzbu.com/8/view-15243507.htm
