谈融合教育理念下的特殊教育财政历史、现状及未来

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　　 摘 要：目前我国已具有相对完善并符合中国国情发展的融合教育，在相关政策制度以及财政上还存在一定缺陷，这对于我国特殊教育的发展造成了阻碍，文章就对我国特殊教育发展做一定介绍。并对其财政特征做分析，从而提出相关建议，本文就以谈融合教育理念下的特殊教育财政历史、现状及未来做分析讨论。
　　 关键词：融合教育理念;特殊教育;分析讨论
　　 特殊教育是我国教育中的重要一环，主要是针对于残疾儿童实施的教育，它具有福利性又具有生产性特征。特殊教育的最终目的是希望对残疾儿童实行适应的教育，让他们具备适应社会发展的生存手段。特殊教育有它的特殊性，虽为福利性教育，但是它具有投资价值收益。在融合教育的发展下，提倡关心、关注每一个儿童身心、情绪以及语言状况，通过教育来改变社会对其产生的偏见，建立他们的信心。但是融合教育发展并不理想，它需要丰厚的财政支持。而这也制约我国特殊教育的重要一个原因。
　　 一、特殊教育的历史、财政分析
　　 （一）我国特殊教育发展介绍。我国在上个世纪八十年代前，特殊教育以特殊学校为主，当时背景下的学校特点呈现：有政府主导、数量少、教育形方法弱等特点。到了八十年代后期，我国推广了随班就读，特殊教育也得到了发展。就目前来看，特殊教育已经成为我国教育工作中重要一个环节，我国在08年在西部地区建立特殊学校建设工程，也让我国特殊教育得到了进一步发展。从上个世纪90年代开始到2018年，我国的特殊学校由最初的七百多所激增到了四十多万所，而人口也翻了数倍。目前我国的特殊教育以义务教育为主，并且随着这些年我国教育改革的深入，我国学龄残疾儿童义务教育率也达到百分之七十多，而未授教的残疾儿童由2001的三十八万减少到2016年的九万左右，可能相关数据与事实存在一定的差距。随着我国教育制度的不断完善，给残疾儿童提供教育的机会也增多，但是特殊教育产业所带来的矛盾却日益明显。由于社会公共服务的提升，我国在听障、视障残疾儿童率逐年下降，但是智障、自闭类儿童却在逐年增高。并且相关残疾学校通常以聋哑教育为主，这些给特殊学校教育带来问题。此外目前很多地方教育政策比较落后，相关残疾儿童教育仍得不到保障。
　　 （二）我国特殊教育财政情况概述。特殊教育经费主要有财政收入、社会赞助组成。并且以财政输入占比最大。高达百分之七十以上，并且还在逐年增长，而社会福利捐赠所占比在缩小，不到一成。特殊教育属于义务教育，有些到初、高中仍为免费，学杂费收入来源也在逐年下降。总得来看，我国特殊教育在经费上主要以地方跟中央投入为主。
　　 从经费上来看，2011年到2018年这段时间，我国在特殊教育学校上的投入由最初的八亿多已经增加到了七十多亿。并且随着教育工作的不断推进，我国在中西部落后地区划分比重也更高，在2011到2018年期间，中央投了四十一亿用于西部特殊教育事业中。不过特殊教育在我国教育事业中仍属于弱势群体，其教育总经费不到总教育经费的百分之零点四。不过从生均教育经费来看，特殊教育学生的经费是普通教育学生的六到八倍，2018年特殊教育生均经费为六千元。并且随时间的发展，残疾学校的生经费仍然在增长，速度比普通学校快。
　　 二、我国特殊教育问题分析
　　 就目前来看，在特殊教育上存在的问题有三个方面，一是随班就读支持保障体，二是特殊教育均生均公用经费标准，三是特殊教育教师培训和待遇。教师专业素质好坏直接影响特殊教育发展的重要因素，目前来看，在特殊教育领域专业性仍比较差;待遇上看，从事特殊教育老师待遇普遍高于国家规定补贴标准。所以调查可以发现，特殊教育在专业性师资水平仍有不足，智障训练老师匮乏;特殊学校资源中心没有发挥作用;教师结构组成有问题;不同地区经济存在差异导致特殊学校经费存在差距;特殊学校教育津贴比例偏低。
　　 三、政策建议
　　 （一）拨款机制建议。总得来看，特殊教育的对象有针对性，所以就需要对特殊资源做专门的划分，做好以下三点原则：
　　 （1）纵向公平原则：由于其特殊性，在强度以及保障类型上存在较大差异，所以在相关机制的定制上做纵向公平思考。
　　 （2）分配效率原则：强化对特殊教育学生拨款力度。
　　 （3）机会优先原则：有效考虑符合特殊教育对象有效受教原则。
　　 （二）对于特殊教育拨款机制政策建议。将随班就读和附设特殊教班作为主体，从而建立符合我国教育发展特色的融合教育，在我国特殊教育财政体制中，应该考虑如下几点：首先是注重充足、公平以及效率几大基本原则;其次是要将学生作为根本，以此来行使融合教育理念;最后就是要注重特殊教育財政体制的规范性和长期性。并且相关工作的实施，要坚持特殊教育事业与相关政策改革相同步，这些就包括建立有效的资源教师和相关教育机制;强化对于教师培育专项资金投入力度;提高对特殊教育学生公共经费保障水平;完善相关教师工资制度等。
　　 特殊教育是我国教育工作中重要一环。随着近几年的发展，我国特殊教育教育拨款制度与融合教育理念有所冲突，所以在施行教育的完善相关教育制度，指定长期有效的拨款机制，强化不足，增加对特殊群体教育补贴将成为特殊教育发展的关键。
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