关于建立健全民族政策评估制度的思考

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　　摘 要：近些年来，随着改革开放的深入和社会转型的深化，民族地区发展面临一系列新机遇新挑战。社会上和学术界对民族地区的发展及民族政策实施后的效能的关注度逐年攀升，仁者见仁智者见智，其中一些觀点颇具颠覆性。时代在变，民族地区的发展状况在变，民族地区人们的思想观念也在变。国家颁布的民族政策如何更好地适应民族地区的社会转型，满足民族发展之需，是当下亟待深入研究与着力解决的重大课题。
　　关键词：建立健全;民族政策;评估制度;思考
　　一、对当代中国民族政策进行评估的必要性
　　（一）对当代民族政策进行评估是检验其效果的基本途径
　　一项民族政策正确与否，最终必须由实践来检验，“实践是检验真理的唯一标准”，但是，一项构思精良的民族政策实施后究竟效果如何，往往难以一言以概之，因此只有通过对民族政策进行全方位评估，以利于进一步调整、完善相关政策，如此才能为民族地区社会经济、文化教育等各方面更平稳、更有效的发展助攻。我们有必要利用一切可行的手段和技术收集相关信息，并在此基础上加以科学地分析，以确认中国当代民族政策的特点、优点及缺陷，保证中国当代民族政策日趋合理、完善。以少数民族经济政策为例，建国后，民族地区在国家的领导和帮助下发生了翻天覆地的变化，广西壮族自治区1978年国内生产总值为304.25亿元，1993年为788亿元，1997年为2015.20亿元，19年问翻T6.6倍，不能不说是国家实行正确的民族经济政策所结出的丰硕成果，从而表明了这一项民族政策是具有效果、效益和效率的。但同时也应看到，民族地区在与自身相比取得了巨大的经济进步的情况下，与沿海发达省份的经济差距却越拉越大了。1990年广东省与贵州省的人均GDP差额为1685元，但到了1997年竟扩大到8213元，相差之远可见一斑。由此可见，我国的民族经济政策虽然取得了一定的成果，但也面临着东西部经济差距日益加大的严峻形势，因此，开发西部，加大对民族地区的经济投人和政策倾斜势在必行。通过对民族政策进行评估，我们才能全面、具体的了解到中国当代民族政策的目的是否达到，少数民族人民是否从中获得了益处，经济文化状况是否得到改善，投人和产出的基本情况怎样，等等。
　　（二）对当代中国民族政策进行评估是决定民族政策修正、调整、继续或终止的重要依据
　　我国是一个历史悠久，人口众多，拥有55个少数民族的统一的多民族国家，由于自然地理及社会经济状况的极端复杂性，中国当代民族政策要想做到完全符合民族地区的切实情况是有难度的。另外，在政策执行过程中，由于其本身的特性及某些客观因素，诸如目标团体、执行人员、执行机构的沟通协调等因素的影响，一项民族政策要想完全达到预定目标也是难上加难，因此，在民族政策中存在这样或那样的缺陷在所避免。当然，可以通过分阶段的对民族政策进行评估，根据每个阶段的评估结果，不断调整、完善政策，逐步保证最大限度的接近预期目标。中国当代民族政策颁布执行了几十年，我们很有必要总结几十年来的政策执行状况及经验教训，并将评估结果作为调整今后中国民族政策的主要参考依据。对于那些短时间内虽未达到预定目标，但实践证明确实卓有成效的，可以继续执行下去。如为了提高少数民族的文化素质，国家在少数民族地区建立了较完备的教育体系，实行特殊的民族教育政策，到90年代中期，我国少数民族在校生达1690多万人，现在55个少数民族都有自己的大学生，甚至还有自己的硕博研究生。但是我们也还是要清醒地意识到，几十年的努力虽然取得了一定的成果，但少数民族地区整体经济发展水平和教育教学条件依然有待提升。发挥民族地区的自然、人文资源优势，使丰富的资源高效地、生态化地转化能提升当地百姓物质与精神生活的效益，进而成为促进民族地区全面健康发展的有效地增长点。对民族政策的评估正是合理配置资源的基础，只有通过评估，才能确认各项民族政策的如何更有价值地实施下去，并且还可以优化各项民族地区资源投入的优先顺序及比例，以寻求最佳的整体效果。有效地推动民族政策各方面活动，也只有通过对当代各地民族政策进行评估，才能明了原有民族政策在资源配置上是否合理、有效，存在什么问题，以便总结经验、吸取教训，完善民族政策，使之更合理、更高校，从而达到真正为少数民族地区和人民带来实惠。
　　二、怎样对中国当代少数民族政策进行评估
　　部分省区的评估率只有60%左右。现在民族地区对民族政策评估的主要内容是研究其政策实施的效果。随着现代科技的迅速发展，新知识、新技术呈喷井式爆发，知识信息的传播速度也日新月异，然而教育、科技等发展相对落后的民族地区吸纳新知识、新科技的能力明显滞后，这一切反过来又导致教育水平与发达地区的差距进一步拉大，再加上民族地区自然环境普遍较艰苦、经济条件相对落后，不能吸引外地人才，连当地培养的人才很多时候都留不住，这些都成为制约民族地区发展的重要原因。我国民族教育政策虽然取得了一定的效果，但距离预期目标还存在一定差距。值得肯定的是，几十年的民族教育政策在一定程度上还是卓有成效的。对于新时期出现的机遇和挑战，我们应该进一步深化思想、改革思路，对民族政策做出适时调整和完善，或是面对民族政策未曾预料到的新问题制定出新的民族政策。总之，无论是完善、调整、还是制定新的民族政策，都要求我们必须对原有民族政策的实际效果进行全面、系统地分析和研究，进行科学、合理地评估，以确定其价值，使评估成为调整完善原有政策及制定新政策的前提和有价值的参考。
　　参考文献：
　　[1]崔亚虹.生态文明建设与民族地区环境保护问题研究[J].商业时代，2010（6）.
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