论建立两岸军事互信机制的问题

来源:用户上传      作者: 万苏杭

　　摘要:自以马英九为首的国民党重新掌握政权后,两岸关系一改原先紧张的关系,不仅实现了“三通”, 在经济、社会、文化、教育等方面都有了新的发展,逐渐进入了和平发展新时期。随着两岸关系不断融合升温,如何建立军事互信机制,确保两岸和平发展,显得尤为重要。本文将从军事互信机制的基本概念、建立军事互信机制的具体方式、及相关的制约因素等方面进行深入探讨,进而阐述建立军事互信机制对促进两岸和平发展的重大意义。
　　关键词:两岸关系;军事互信机制;和平发展;重大意义
　　中图分类号:E262文献标识码:A文章编号:1003-2851(2010)08-0226-01
　　
　　军事互信机制又称为“信任建立措施”,其主要概念是透过军事交流、信息互换与例行查证等规定,让敌对双方增加彼此决策机制与战略意图的了解,避免因误判对方意图而造成意外的战争。当前,建立军事互信机制不仅发生于国家之间,而且也存在于国家与地区间、国家内部交战团体间。海峡两岸军事安全互信机制是针对海峡两岸的特殊情况所做出的特殊安排,在前提、目的、身份及内涵等诸多方面均不同于世界其它国家和地区建立的军事互信机制,其具有一般军事互信机制的共性,也有两岸军事安全互信的特性。[1]
　　一、建立两岸军事互信机制的内容
　　(一)建立宣示性措施。包括双方共同宣示认同一个中国原则、避免武力冲突、和平解决问题等方面。其中认同一个中国原则,是两岸建立军事安全互信机制的前提,目的是为了两岸双方共同维护祖国的主权和领土完整,防范和打击“台独”分裂活动,推动祖国和平统一
　　(二)建立透明性措施。包括军事演习或活动的预先告知、军事安全信息的交流、年度“国防白皮书”的公布、军事演习的相互观摩等,从而增进两岸间的互信,避免产生误解。
　　(三)沟通性措施。包括建立领导人与双方指挥中心的热线,进行中低层军事人员、专家与机构的交流,加强海上军事安全磋商等。
　　(四)限制性措施。在双方一致同意的前提下,对双方军队行动做出一些限制,使军队保持一定的安全距离,特别是限制双方军队在边境的活动,以免造成误会。就台海情势而言,具体作为可设立军事缓冲区、限制军事演习规模等。[2]
　　二、建立军事互信机制存在问题
　　两岸关系改善与发展,必然会遭到美国方面及“台独”势力的阻挠。一方面,两岸关系发展不可避免地会涉及美国因素。在“以台制华”既定战略之下,美国既不希望两岸关系不断恶化,也不希望两岸关系持续改善,因为两岸关系过度改善会损害美国战略利益和经济利益;另一方面,“台独”依然是两岸关系发展的最大障碍和威胁。尽管“台独”政权已经垮台,但是仍维持住了基本盘,完全还有东山再起、重新执政的机会,这一事实必将极大地限制国民党在两岸关系上的回旋空间,这也是建立两岸军事互信过程中无法回避的严峻挑战。
　　四、两岸军事安全互信机制建立方式
　　两岸军事安全互信机制可以分为近期、中期和远期三个阶段。两岸可以本着先易后难,敏感度由低到高,累积共识的原则进行
　　(一)近期阶段
　　推动非官方接触促进专家学者以及退休将领等非官方人士进行交流与研讨;对一般性的国防资讯进行公开,逐渐增加军备透明度;落实海上人道救援协议;军事演习慎选区域时机军事行动以及演习事先告知;透过海基会与海协会建立沟通渠道。
　　(二)中期阶段。主要包括:①建立两岸领导人互信机制,建立军事高层人员安全对话机制、定期举行军事协商会议;②相互派人观摩有关军事演习,举行联合军事演习;③不针对对方采取军事行动;④中低阶层军事人员以及双方军事基地开放参观。⑤相互派员观摩军事演习以及军事基地开放参观;⑥舰艇相互访问;⑦划定两岸非军事区、建立军事缓冲地带;⑧建立军事资料交换机制;⑨落实检证性措施。
　　(三)远期阶段。结束敌对状态、签订两岸和平协定。[3]
　　四、政治互信对军事互信的影响
　　政治领域先行建立互信有助于从根本上解决台海安全问题,若仅仅就军事论军事,只追求建立军事领域的互信而忽略政治互信,这种互信机制很难建立,即使勉强建立也是极度敏感的、脆弱的,不能从根本上维护台海安全,达不到建立军事信任机制的根本目标。只有反对“台独”,坚持“九二共识”,才能建立两岸互信与和平和发展的根本基础,未来两岸才能结束敌对状态、才能建立军事互信机制及签署和平协议。[4]
　　六、建立两岸军事互信机制的重大意义
　　(一)预防两岸军事冲突。维护台海和平、稳定与发展,是建立两岸军事互信机制的根本目的。如果两岸能建立军事互信机制,不仅有助于降低两岸敌意,而且可以增加两岸军事活动透明度,减少因为误判、误解或误会所产生的不必要的军事冲突,进而维持台
　　(二)减少两岸军备竞赛。如果两岸能建立军事互信机制,两岸的不安全感和不确定感将大大降低,台海爆发军事冲突的可能性将大幅下降,两岸便可以大幅减少针对对方发展或引进武器装备的开支,这对防范两岸军备竞赛具有重大意义。
　　(三)促进两岸经济发展。如果两岸能建立军事互信机制,将会给予两岸众多企业和商人巨大的安全感,为两岸经济发展提供安全稳定的外部环境,极大促进两岸经济发展。
　　(四)塑造和平发展民意两岸若能建立军事互信机制,将使“台独”分子蛊惑人心的宣传丧失着力点,有助于塑造有利于化解两岸敌意,发展两岸和平发展的主流民意、增进两岸互信。[5]
　　
　　参考文献
　　[1] 罗琪.专家详解两岸军事互信突破僵局需有诚意与善意.中国网.2010-03-22
　　[2] 佚名.两岸如何建立“军事互信机制.星岛环球网.2009-01-07
　　[3] 佚名.两岸军事安全互信机制问题初探.台湾周刊.2009年第06期
　　[4] 杨东宇.构建海峡两岸军事互信机制前景初探.学理论・上.2009年第10期
　　[5] 陈先才.两岸军事互信机制:理论建构与实现路径.台湾研究集刊.2009年01期

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