西北地区失业根源探究及应对策略
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摘要:我国西北部地区幅员辽阔,资源丰富。但由于自然和人为的多种原因,广大的西北地区经济发展严重滞后于我国其他区域,即使在在整个西部地区中也比较靠后。与此同时,整个西部地区失业人口和半失业人口比例居高不下,这和西部地区的经济发展状况固然有很多关系,但其中同时也涉及到许多其他的因素。那么,西部地区失业问题的根源是什么,我们又应该做怎样的应对策略?对这些问题进行探讨和研究在当下具有十分重要的理论和现实依据。
关键词:西北;失业;产业结构;教育
中图分类号:82 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2009)08(c)-0026-01
进入新世纪以来,我国经济进一步持续稳定地高速发展,然而与此同时“失业”这一社会问题也越发凸显。失业是指在劳动范围内,有就业能力并且有就业要求的人口没有就业机会的经济现象,无论对个人还是对社会都有明显不利影响。而在我国所有地区之中,西北地区的失业情况又最为严重。随着近年来国家西部大开发战略的全面实施,西部地区的失业问题越来越受到社会各界的关注。我国西北部地区幅员辽阔,资源丰富。但由于自然和人为的多种原因,广大的西北地区经济发展严重滞后于我国其他区域,即使在在整个西部地区中也比较靠后。与此同时,整个西部地区失业人口和半失业人口比例居高不下,这和西部地区的经济发展状况固然有很多关系,但其中同时也涉及到许多其他的因素。那么,西部地区失业问题的根源是什么,我们又应该做怎样的应对策略?对这些问题进行探讨和研究在当下具有十分重要的理论和现实依据。
一、西北地区失业问题根源探究
正如前文所述,造成西北地区比较严重的失业问题的原因是多方面的,大致来说,有以下几点:
1,制度方面。西北地区由于深处内陆,长期以来信息较其他地方闭塞,所以在整个经济相关制度方面还较为落后。从政府方面来看,政府控制力度过大,对当地经济形成了一定的制约,国有经济比重过大,非国有经济发展滞后,计划经济残余严重,经济缺乏生机和活力。从企业自身来看,西北地区的企业经营理念较为落后,产业层次低,经济关联度差,比较效益难以得到发挥。西北地区大型企业少,小型企业多,难以发挥规模经济效益。由于企业普遍达不到规模经济要求,面对当今社会大企业集团纷纷形成,区域性经济集团不断整合的条件下,过小的区域企业规模越发难以生存。这些情况都致使中西部的主导产业、支柱产业和高科技产业发展缓慢,区域内的工业化程度偏低。制度方面的缺陷,使得西北地区的经济始终未能挣脱过多的束缚高速发展,而经济发展的缓慢一方面使得从业人员收入不高,另一方面使得西北地区的就业体系由此受到极大影响。2,经济架构方面。由于中西部地区的工业中主要以采掘业、原材料工业为主,长期以来扮演着东部能源,原材料供应基地的角色,而加工工业基础薄弱,产品附加值低,增值能力弱。由此,西北地区的产业绝大部分集中在传统的第一产业,第二产业发展缓慢,新兴高精尖技术产业更是严重滞后。与此同时传统产业比重过大,新兴产业又未形成,产业技术水平低下,创新能力不强。微利产业不舍放弃,占用了许多资源和资金,新兴产业无法发展,产业结构难以调整。能够创造大量就业岗位的第三产业和新兴产业的严重滞后,使得西北地区的就业岗位长期局限在第一产业等传统职业的范围,而就业岗位的不足,显然加重了该地区失业问题的严重程度。3,人口素质方面。首先从基础教育来看,由于资金的不足和才人的匮乏,使得西北地区的教育体系从一开始就处于较低的层次,而高等教育资源更是严重不足。教育的缺失使得西北地区人口素质相对较低,专业知识和技能不能得到有效的提升,因而即使存在了某些就业岗位很多人也无法胜任。另一方面,企业内部对在职员工也缺乏再教育和知识技能的更新,使得员工的水平长期停滞不前,不能适应新的、更高层次的工作,这使得西北地区人口的就业面十分狭窄。
二、应对策略
针对西北地区失业问题的原因,笔者在这里做出一些建议,希望对广大读者能有所启发。
1,加快推进教育体系的完善和发展。人口的素质的提升要靠教育,而劳动者自身素质的提高更是降低失业率、优化就业结构从而解决西北地区就业问题最核心最根本的措施。为此,我们首先要抓好基础教育,完善教育体系和设施,普遍提高人口的文化水平。在国家各级政府加大财政支持力度的同时沿海东部地区也要大力帮助西北地区教育的发展。其次,要办好各级职业教育和各种技术培训,以满足各部门对劳动力资源的要求。与此同时加强在职人员、在业人员的在职培训,以适应经济发展对劳动力在文化水平和技术技能方面提出更高要求的需要。2,改善生态环境,扩大招商引资。增加就业岗位是解决就业问题最直接最有效的方式,招商引资便是增加当地就业岗位的有效措施。然而西北地区恶劣的自然环境和相对闭塞的交通给外部资金的引入人为地设置了一道巨大的屏障,如不改善这一现状,西北地区很难实现经济的跨越式发展。当下国家在西北大力兴建水利工程,又投巨资兴建“三北防护林”,西北各省应当抓住这一机遇,加大环保力度和基础建设的步伐,从根本上改变西北地区的旧貌,这才能为后续发展打下坚实的基础。而外部资金的引进必将带来就业岗位的增多,这对解决西北地区就业问题是大有裨益的。3,优化产业结构。西北地区独特的地理面貌和人文风情对外地人员有很大的吸引力,我们如能抓住这一因素,积极发展旅游服务业,便能以此为契机优化西北地区的产业结构。西北各省应抓住西部大开发的历史机遇,完善基础建设,调整步伐,把产业结构由劳动密集型、粗放型向、三产业、旅游业等产业调整。
解决西北地区的失业问题是一个长期而艰巨的任务,我们应该在把握问题根源的同时积极调整、大胆改革,从制度、环境、人才等多方入手,唯有如此,才能彻底而有效地使西北地区“旧貌换新颜”。
作者单位:西北民族大学经济管理学院
参考文献:
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[3]胡鞍钢,熊义志《我国知识发展的地区差距分析:特点、成因与对策》,《管理世界》2000年第3期
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