浅析高校档案行政执法中存在的问题与对策

来源:用户上传      作者: 惠朝阳 刘琪 王瑛 史君

　　档案行政执法是维护档案事业健康发展的重要手段，是巩固党和国家各项工作发展的基础，是保护人类活动真实历史和社会发展客观规律重要依据的举措。《档案法》自颁布实施以来。对于档案法规体系的完善，促进档案事业的发展起到了很大的推动作用。现就我厅在档案行政执法工作中的情况作以下分析。
　　
　　一、基本情况
　　
　　《档案法》是档案事业的根本大法，我厅档案工作在教育工委和教育厅领导的关心和大力支持下，依托高校档案学会。积极开展档案行政执法工作。从1996年以来，高校档案学会把学习宣传《档案法》、《高等学校档案管理办法》作为重要任务来完成，先后组织学习《档案法》、《高等学校档案管理办法》和学术研讨16次，交流学术论文660多篇，向省、国家档案学会推荐高水平的学术论文110多篇，许多学术论文先后荣获陕西省档案学会、国家档案学会档案学优秀成果一等奖、二等奖、三等奖。2003年、2006年、2008年我厅和高校档案学会针对高校办学的多层次、多样化，从实际出发。结合不同层次档案工作现状，开展了分层次的依法档案检查。检查工作采取听汇报、实际查看、评议打分、通报结果。2008年在杨凌召开了高校档案工作会议，会议表彰了2J7个先进单位和59名先进个人。陕西省高教系统档案学会理事长吴恣书在会议讲话中再一次强调高校要加强依法治档，要学好、用好，还要利用各种机会、场所，积极宣传，普及档案法律法规知识，不断提高高校领导和广大教职工的档案意识。
　　
　　二、存在问题
　　
　　1.档案执法强调客观多。主观努力少。
　　加强档案法制建设，强化档案法制意识。这是各高校应做的工作，但是，在教育厅和高校档案学会检查中，发现部分高校的领导和工作人员缺乏对依法治档重要性和必要性的认识。当检查组提出法制意识不强时，强调客观多，从主观找原因少，同时还认为《档案法》制约性不强。一些民办高校只知道有《民法》、《刑法》等法律，却对《档案法》不够了解，更谈不上对《档案法》的宣传，对档案工作的重视和支持。
　　
　　2.重视业务指导。忽视依法治档。
　　档案工作是一项专业性强、技术特点突出的工作。近几年来高教档案学会对高校档案工作抓得很紧，也取得了可喜的成绩。但是仍然不能拿起《档案法》这个有力的武器，从根源上要求各归档部门要按照要求完成文书档案、教学档案及其他门类档案的归档工作。没有认识到每年文件资料归档是档案法的要求，谁都不能把档案归为己有，不认真按照《档案法》去做好档案资料的归档工作是违法的。在检查中发现一些高校档案部门不善于运用《档案法》去指导和监督档案的归档工作，虽然依法治档在高校说了几十年。但是在一些传统思想的驱动下，部分高校没有自觉运用档案法的法律法规依法建档，因而出现了每次检查时，总有一些高校档案工作做得比较差。
　　
　　3.依法建馆不到位。档案保管不安全。
　　高校档案是高校教学科研和管理活动的原始记录，是高校广大教职工以及学生大量心血的结晶，是国家档案事业和国家信息资源的重要组成部分。在今天科学技术突飞猛进、知识经济日新月异发展的大好形势下，我省高等教育实现了跨越式发展，高校在教学、科研、学科建设、学生工作、基本建设以及教育交流与国际合作等方面形成的大量有价值的档案资料。真实记录了高校发展的轨迹，成为高校各项工作中一个不可缺少的重要组成部分。要把高校产生的大量有价值的档案资料保存下来，使这些档案更好地为高校的发展服务，更好地发挥档案记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的功能。按照《档案法》、《高等学校档案管理办法》各高校要有专门的档案库房、专门的档案装具，确保高校各类档案的安全保管。现实中一些公办高校档案库房比较简陋，档案装具陈旧。没有配备基本的档案管理8防措施。不利于档案的保护；民办院校有一部分学校无档案库房、无档案装具、档案流失在各处室和各系，这样长期下去，会造成档案资料的丢失，给档案事业造成不可弥补的损失。
　　
　　4.档案的现代化管理滞后。跟不上时代的发展。
　　国家档案局、国家教育部27号令《高等学校档案管理办法》要求高校档案工作要实现现代化的管理，高校档案工作要和学校的发展同步，然而现实中只有一部分高校安装了档案管理软件，实现了档案管理现代化：一部分高校没有运用档案管理软件，档案的查找还是人工查找。档案资料归档全是手工操作。降低了档案的利用效率。另外有一少部分学校档案馆(室)至今没有配备计算机。有的虽然配备了计算机。却是其他处室淘汰下来的，他们认识不到档案资料是学校的宝贵财富，档案馆(室)要配备存量大、设备高的计算机，要保护档案资料的安全。
　　
　　三、档案行政执法的对策
　　
　　如何进一步加强高校档案行政执法工作，切实解决当前档案行政执法中存在的问题，确保高校档案工作步入法制化轨道，使高校档案工作健康发展。我们认为应该采取以下相应对策。
　　
　　1.加强档案行政执法监督指导作用。
　　档案行政执法是否得到落实，就看档案执法监督指导起不起作用。要建立行政执法监督指导系统，充分发挥人大、权力执行机关和政府法制部门的主导作用，实行多层次、多方位、严而有序、相互制约的有效档案行政执法监督指导体系。加强监督权；要定期或不定期地对高校档案工作情况进行检查监督，发现问题应及时提出，限期整改。这样，不但能保证各高校规范本单位的档案管理。而且还能对所属单位档案工作进行监督指导。总之，只有充分发挥好执法监督指导作用。才能确保档案工作的正常开展。
　　
　　2.加强档案行政执法监督规范化、制度化。
　　档案行政执法监督是贯彻实施《档案法》、《高等学校档案管理办法》的必要措施和主要手段。各高校在档案行政执法监督机制中必须明确相关的职责、范围、权利、义务、方式，建立和完善档案执法制度和执法程序。保障档案执法活动科学化、规范化、制度化。还要建立法规执行情况的监督检查制度；各有关部门既要相互监督，又要相互支持配合，确保档案工作有章可循、有序进行，促进档案行政执法监督工作规范化和制度化。
　　
　　3.严肃档案行政执法。依法查处各种违法违规行为。
　　《档案法》、《档案法实施办法》、《高等学校档寒管理办法》既然赋予了档案行政管理部门行政执法权，就应该从法律法规的权威性、严肃性、统一性来维护和确保档案工作应有的法律、法规地位。坚决贯彻实施《档案法》、《高等学校档案管理办法》，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护档案法律法规的尊严。对高校中有违犯《档案法》等档案方面的法律法规行为的，教育厅档案行政部门要根据事实严重情节进行严肃处理，违法情节严重的移交司法机关处理。只有这样，才能做到依法依规治理档案工作中存在的问题，才能促进档案事业法制化建设在高校健康发展。
　　
　　4.加强高校领导档案法制意识，依法把档案工作纳入高

校发展规划中。
　　陕西高校档案工作要发展。要走在全国高校的前面。加强高校领导的档案法制意识至关重要。教育厅、高教档案学会要依法对高校领导提出加强档案工作领导的具体要求，进行量化管理，纳入主管领导的目标责任中。定期考核。同时要求高校档案工作做到“三纳入”、“四同步”，即纳入学校计划和规划、纳入管理制度、纳入有关人员的职责范围；在布置、检查、总结、验收各项工作的同时，布置、检查、总结、验收档案工作。其次，各高校还要从思想上，行动上重视依法治档工作，切实解决档案工作中所需的人力、物力、财力等实际问题，确保档案工作步人正常发展轨道。
　　
　　5.组建一支思想过硬、业务精的档案行政执法队伍。
　　为了进一步做好陕西省教育系统档案行政执法工作，教育厅决心从建一支思想过硬、业务精的档案行政执法队伍着手。新建的档案行政执法队伍应做到以下几点：第一。加强执法人员的法制教育。抓好执法队伍的政治思想建设。第二，对执法人员进行专门培训。掌握档案法制和档案工作相关知识、办案方法。促使其能力和业务提高。第三，执法人员必须具有高尚的职业道德精神和开拓创新精神，并具有档案执法人员资格证。第四，积极主动配合人大、执法部门经常性地组织档案工作业务知识培训，提高执法人员的档案工作业务水平。第五，对档案行政执法人员办案过程中玩忽职守要严肃处理、追究责任。从而督促档案执法人员恪尽职守、依法办事、尽职尽责做好本职工作。
　　纵观我厅在多年档案行政执法过程中的点点滴滴，我们深感档案行政执法是实现依法治档的一项艰巨工程，不是凭几次会议、几次检查就能实现的事情。为了保障档案事业健康发展。有效维护党和国家的历史真实记录，需要各高校领导的大力支持，需要高校档案工作者持之以恒的努力。在实际工作中树立执法再难，高校档案工作者也要认真贯彻好《档案法》和《高等学校档案管理办法》的意识，自觉拿起法律武器，依法建档、依法收集、依法移交、依法销毁等，用依法治档来维护档案的尊严和发挥它的作用，使档案真正地为高校发展服务。为领导决策服务。
　　在未来的行政执法征途上。我们要与时俱进、开拓创新、不断探究，将教育系统档案行政执法工作广泛、深入、健康、持久地开展下去。
　　
　　责任编辑　薛小琴

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