农田水利工程建设存在的问题及解决对策
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摘 要：在国家经济发展中，农业发展是一项重要内容，是支撑国民经济建设发展的基础产业，因此农业相关问题也备受关注。在我国农业生产中，农田水利设施发挥了重要作用，在实现增产增收方面有着积极作用。而在当前我国新型城镇化建设推进的过程中，传统水利工程开始显示出与新形势发展不适应的问题，且我国水资源分布不均，人口的增长也加大了水资源开发力度，在农田水利工程建设中一些问题显现需要合理解决。
关键词：农田水利工程;建设;存在问题;解决措施;意义
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）10-0110-02
在农业农村发展中，农田水利是重要基础，我国在农业基础设施方面，还存在一些欠缺和不足之处，在发生自然灾害的情况下就可能造成严重后果。而且在经济全球化背景下，我国农业发展还要面临世界农业大国的冲击，需要加大农业投入，提升农田水利工程建设品质，以保障我国粮食安全和农业生产发展，有效增强农业竞争力，更好地推动国民经济的发展。
1 加强农田水利工程建设的意义
近年来，我国城乡居民生活水平不断提高，各地农业生产也出现了很大变化，农产品更加多样化，且农业生产模式也由单一转变为产业化、集约化和商品化。因此，需要相应的农田水利工程与之适应。而现有农田水利工程已不适应现代农业的发展，且淡水资源的紧缺，使得这一矛盾加剧。在缺乏相应的水利工程的情况下，一旦出现干旱灾害，就会造成庄稼干枯、用水枯竭等问题，产生严重的经济损失。
农田水利工程的建设，不仅与各地农业发展息息相关，而且关系着国家粮食安全和国民经济发展。只有加强其基础设施建设，才能更好地解决农业生产中灌溉难和水资源不足的问题，提高农业生产应对自然灾害的能力，降低自然灾害造成的经济损失等。同时，农田水利工程，还可以对生态环境起到一定的改善作用，实现人与自然的和谐发展。
2 当前农田水利工程建设中存在问题分析
2.1 项目招投标管理规范性不足
在农田水利工程规划建设中，通过招投标的方式，对各投标方进行最优选择，其中需要综合考虑到多方面的因素。而在当前的项目招投标活动中，存在管理不规范的问题，很多工作是阶段性展开的，投标的各施工单位每年都是基本相同的。这样一来，就使得招投标活动失去其开展的意义，难以实现招标方预期目标。同时，部分施工单位存在施工人员素质较低的问题，由于其技术存在障碍，其施工质量难以得到保障。以及一些盲目追赶工期的行为，在施工中更注重眼前利益，而没有经过合理规划，从而导致质量安全隐患较大，不利于后期水利工程投入使用。
2.2 设计方面存在不足
在农田水利工程设计中，会出现偷工减料等行为。设计工作是沿着招标设计和施工图不断深入的，因此要逐步细化和分解结构图、工程量和费用等，还要在设计基础上不断补充和完善基础资料。对设计方案，要进一步进行论证和完善。但在实际农田水利工程设计工作中，在整个设计阶段中，设计单位缺乏对施工方案的比较，只注重其可行性，而忽略了技术经济观念。因此在其招投标设计阶段完成的方案，与科研阶段差不多，缺乏进一步的优化。而在设计施工详图的阶段，业主的干预也会参与进来，设计单位才会细致比较各项设计方案，因此该阶段会出现较多的设计修改情况。
2.3 县级及以下部门水利技术人员缺乏
在农田水利工程建设中，一项重要问题就是县级及以下部门缺乏基层技术人员，而技术人员的素质水平密切关系着工程的建设质量。配备相关技术人员，主要是进行工程测量、制图和数据库整理等工作。而当前县级及以下部门基层技术人员的缺乏，主要是因为地区经济落后，其技术手段也比较滞后。很多职工没有经过专业的水利工程教育，其综合素质较低，缺乏相关专业知识。同时，在县级及以下部门中，人们学习新知识、新技能的积极性也比较低。
2.4 建设管理中存在不足
在农田水利工程的建设管理中也存在不足，其项目法人通常是行政主管部门负责，根据合同的要求，建设管理由项目投资人负责。而实际情况是，项目法人没有及时履行自身义务，建设管理存在严重不足。在水利工程建设管理体制中，其完善性不足，现有管理体制比较落后，难以适应当前实际情况。在工程建设管理中，缺乏明确分工和责任主体，且会消耗大量的人力物力，却难以保证其实际管理成效。此外，建设监督管理机制尚不完善，水利主管部门需要充分发挥自身监管职能，以及时发现工程建设中存在问题和不足，对建设文件及时完善，确保工程建设质量，保障其使用价值。
2.5 基础设施养护机制存在缺失
在我国农田水利工程建设中，由于设计及建设过程中存在的种种问题，有些农田水利工程建成初期就存在一些质量隐患。随着农田水利工程的长期运行，建设中存在的问题会越来越突出，有些农田水利设施甚至长期带病运行。而水利工程管理单位缺乏有效的运行管理机制，以及必要的养护机制，使得水利工程的使用价值不断降低，久而久之难以发挥其应有的作用。
3 农田水利工程建设问题的解决对策
3.1 树立兴修水利工程重要性的观念
地方政府部门要对兴修水利的重要性有着明确认知，改变以往先泛滥后治理的观念，坚持水利工程建设要与时俱进的观念，且要使其实现可持续发展。做好其维修和加固的工作，提高安全防范意识。对相关部门要进行整合优化，实现农业总体开发、土地整理和种粮基地建设等方面的资金工作。使资金效应良好发挥，提升水利工程维护和发展的能力，满足农业生产的实际需要。同时，要提高对水利工程的利用效率，促进土地生产效应的提升，有效实现农民增收。
3.2 加大资金投入力度
首先是国家政府，要严格按照我国相关政策，对农田水利工程的建设加大资金投入力度，确保将拨付资金投入到水利事业，为其工程建设提供政策、資金支持;其次是地方政府，需结合自身实际情况，针对性规划区域内农田水利工程的建设，其规划要明确重点，按照有重有缓、循序渐进的方式进行。对多处水利工程建设，要分析其建设重要性，以及建设的紧迫性，高效利用政府资金，并对资金合理，分配保证工程按时开工;最后是政府职能部门，一方面政府职能部门要对融资渠道进一步拓宽，鼓励社会中有能力的个人、企业参与进行。另一方面可以通过相关优惠政策，如税收和补贴政策等，在水利工程建设中吸引更多的资金，确保工程的顺利建设。 3.3 按照农田水利工程设计原则开展设计工作
（1）继承性原则，在农田水利工程设计工作中，要根据现代农业生产实际需要，充分考虑到实际情况合理集成现有系统，以往设计中存在的因素中，对于不合理的部分要进一步改进和优化。设计工作中建立起功能、结构优化的目标，以确保其稳定性。设计过程中，要对其当前结构、布局和存在问题充分了解，在此基础上制定科学的方案。（2）整体性原则，农田水利工程建设质量，会影响到农作物生长，且具备生态服务、隔离建设用地的功能，因此其总体布局要统筹兼顾，协调好农业生产、环境保护和生产安全之间的关系，实现可持续的农业生产发展。（3）动态性原则，农田水利工程综合了经济效益和生态效益，规划设计工作具备相对性，要根据时代发展、技术进步等对其动态调整，使其处于相对优化状态。同时其设计工作中，要考虑到协调性和保护作用，动态看待问题，实现农业经济与生态环境的协调发展。
3.4 规范项目招投标管理
在建设农田水利工程时，要选择最优施工单位，以保障项目的建设质量。对此，需要考量施工单位的人员组织、工程报价和施工质量等，选择最合适的施工方，因此该选择过程一定要慎重、科学。施工单位能力过硬的情况下，可以确保工程按时按质完成。招标方要基本了解各施工单位方案，使更多的施工单位参与到招投标活动中。招标方将相关要求先公布出来，以便吸引更多投标者。
3.5 提升基层水利人员素质水平
在农田水利工程实施中，水利技术人员是该活动的主体，其主观能动性对项目的建设品质有着直接影响。对于当前县级及以下部门存在的技术人员素质较低的问题，要认识到该工作岗位需要具备足够耐心、专业知识水平过硬的人员，因此在选拔时要多招聘专业人员。已在岗的工程师要积极将所学专业知识与实践联系起来，并学习新知识和新技术等，不断提升自身综合素质。此外，在实践过程中，技术人员也要不断总结相关经验，能够提前做好相关准备工作，对突发情况进行及时、有效的处理。
3.6 完善相关管理机制
要确保农田水利工程建设顺利开展，就要对当前已不适应实际需要的管理机制进行改善。首先要确保水利工程的规划合理，在符合相关要求的前提下建设工程项目，并经过验收合格后再将其投入实际生产使用，确保其建设过程的规范性。其次要加强对水利工程的养护管理，完善其维护管理机制，对水利工程定期进行养护，保障其使用性能良好，可以在农业生产中发挥出应有效用。
3.7 完善相关监督机制
在农田水利工程建设中，要确保其符合质量要求，确保其使用价值得到充分发挥。因此要进一步改进和完善其监督机制，严格监督其设计、招投标和施工等环节。行政主管部门要担负起自身责任，相关部门也要加强对工程的检验、审核，确保其建设规范性，保证施工资质符合要求。在工程的施工現场要建立和执行持证上岗制度，确保施工队伍的素质水平。施工中，要对各环节进行全方位监管，加强相关检查和审核工作，并有效收集和整理有关数据进行入库存档，提供工程验收的参考信息数据，进一步保证工程的建设质量。
4 结语
农田水利工程的建设，与农业生产活动息息相关，是实现农业稳定生产和农村经济发展的重要保障，对生态环境保护也起到一定的作用。因此，农田水利工程的建设具有重大的现实意义，需要进一步解决当前存在的问题，对其建设管理、维护和人员配备等不断进行优化，确保工程的建设质量，使其价值得到充分发挥。
参考文献
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[2] 吕秀艳.农田水利工程存在的问题及相应对策[J].科学与财富，2017（28）：144-144.
[3] 初红霞.新时期我国农田水利存在问题及策略[J].中国科技纵横，2017（6）：246.
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