有效提升电力企业应急管理能力综合研究

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　　摘 要：按照国家和行业应急管理法律法规和标准，分析电力企业应急管理组织机构、预案体系、应急培训、应急演练、队伍建设等方面的突出问题，就找到持续改进和有效提升应急能力建设的途径与方法进行综合研究。
　　关键词：应急管理；有效提升；持续改进
　　一、引言
　　当前，国家、社会和群众对企业生产安全、环保、民生等突发事件的关注度越来越高。电力企业突发事件种类和特征呈现多元化、复杂化，具有快速传播性，若不能快速妥善处理，将对企业经营和品牌建设造成很大社会影响。
　　有效提升应急管理能力，是企业生产经营、贯彻人为本理念、履行社会责任的必然要求。通过综合研究，建立科学应急预案体系，优化应急组织结构，增强分析研判、应急处置能力，有效提升企业应急管理能力。
　　二、现状分析
　　电力企业虽然近年来事故总量有所减少，但较大及以上事故仍时有发生，应急基础工作仍存在诸多问题。
　　（一）组织机构职责不明确
　　虽然建立了应急管理领导机构，但职责分工不全面、不明确；应急管理没有完全嵌入企业生产管理各环节。综合协调资源、对外联络沟通工作机制尚不成熟，不能满足跨界应急需求。
　　（二）应急预案体系问题多
　　预案体系冗杂。预案数量庞大，最基层最实用的现场处置方案数量相对较少。上下级预案处置程序矛盾，不能发挥各自作用。
　　编制“公式化”问题突出。片面追求形式而忽略内容，“华而不实”、甚至“照搬照抄”，价值不高。
　　编制未结合企业实际。编制前未进行风险辨识，不管企业类型与规模，一律按照三种层级编制预案，体系繁杂。侧重生产事故，忽略了其他风险。
　　预案可操作性不强。表现为结构不合理，目标、责任和功能不明确，处置程序不清晰，应急指挥职能交叉、重叠，缺乏统一指挥协调机制，没有形成应急处置合力。
　　（三）应急培训工作不扎实
　　部分企业未将应急预案纳入企业培训计划；培训对象局限于生产人员，企业负责人、管理人员培训缺失；培训教材没有针对性。
　　（四）应急演练实效性较差
　　应急演练大多停留在完成演练任务、演练宣传上，重视“演”而忽略“练”，忽略事故现场瞬息万变的现实，没有达到检验预案、磨合机制、熟悉程序、锻炼队伍的目的。
　　三、研究内容
　　针对突出问题，提出应急管理能力提升基本思路和措施。
　　（一）完善机构明确职责
　　按照“统一领导、分级负责、分类处置、属地为主”原则，统一运行机制，明确工作职责，建立“统一指挥、分级负责、快速反应、协调有序”的应急组织机构体系。
　　（二）完善应急预案体系
　　应急预案是科学救援的必要前提，也是应急处置的重要依据，要把完善预案体系作为提升应急能力的重要环节。
　　1.坚持“实用、简洁、可操作”理念
　　预案要结合企业实际，按照风险辨识、应急能力评估结果来建设预案体系，坚持“实用、简洁、可操作”理念编写应急预案，发挥预案功效。
　　2.必须结合“两个实际”建立预案体系
　　充分考虑企业所处自然条件、交通便利度、医疗条件和社会救援力量等因素。准确把握企业应急能力和应急资源，确保预案有针对性、实效性和可操作。预案体系要覆盖企业后勤范围。
　　3.强调“先期处置”权
　　做好先期处置能为救援赢得先机。当发现直接危及人身安全的事故，或继续作业有可能发生重大事故时，紧急情况下，值长、现场带班人员、班组长有直接处置权和指挥权，在采取可能的应急措施后，下达停止工作、人员撤出命令，撤离危险区域，减少人员伤亡。
　　4.优化岗位应急处置卡
　　以事故预防和先期处置为核心要素，按照具体、简单、针对性强原则，为特定岗位编制程序简明、牌板化、图表化的应急处置卡，发挥“第一时间、第一现场、第一处置”作用，有效提升现场处置能力。
　　4.确保预案内容科学高效
　　要围绕事前、事中、事后环节，明确应急处置和救援的主要职责、重点措施、关键程序、注意事项，特别是要明确谁来做、何时做、怎么做、用什么资源做。
　　5.重视应急预案动态管理
　　要基于法规标准变动情况，应急演练评价，事故处置暴露问题，设备设施状况、工艺流程等新的变化情况，进行预案动态更新。
　　（三）扎实开展应急能力培训
　　现场应急处置培训以实操为主，主要包括风险识别与控制、安全知识、应急预案、抢险维修方案、本岗位专业知识、应急处置与救护技能、案例分析等内容。
　　抓牢“应急决策”这个最核心的培训内容，利用AR、VR技术优化仿真情景，以快速响应、准确研判、信息快传、依法合规为目标，结合自身需求，科学设计培训内容，提升决策者总结、思考、决策能力。
　　电力企业还要针对可能引发新闻舆情的事件，开展信息披露和媒体应对、采访接待等新聞媒体危机管理知识、技巧培训。
　　（四）提升应急演练实效性
　　预案演练根本目的是提高人员快速反应、高效处置、沉着应对的事故处理能力。演练必须实打实的，最大程度的实景实战。
　　“演好”职责分工。通过演练让演练人员明确自己在应急处置中的上下游位置，解决上下级岗位间的应急衔接问题，提高协调作战能力。
　　“练好”现场指挥。现场指挥人员需要过硬的心理素质和综合协调、指挥能力，在最短的时间内、残缺的事故信息中掌握事故情况、危害程度、发展态势，快速决策，正确指挥，协调调度各方救援力量开展救援。
　　“演好”应急救援。模拟事故发生、发展、扩大和处置、救援过程，让演练人员熟知预案是针对何种情形，明白如何限制、避开危险源，用什么方法解决、削弱面临危害。
　　“练好”反应能力。应急救援的每一秒都是黄金救援时间，要把演练当做实战，思想上真正重视，意识上全心投入，真正把自己置身于危险紧急状态中，锻炼反应能力。
　　（五）建立应急演练机制
　　电力企业要根据实际需要，建立应急预案定期演练和不定期、随机抽查相结合的长效机制，持续提升各级应急管理能力。
　　（六）建立应急队伍体系
　　集中整合企业应急力量，建立以生产、运维一线职工为骨干，技术人员为基础的内部应急队伍体系。采取与地方政府、社会应急机构和周边企事业签订应急救援协议等方法，建立应急联动机制。
　　（七）扎实开展应急能力评估
　　应急能力建设评估的关键是实事求是。采用自评和外部评审方式，通过安全检查表法、风险分析法等有效手段，对应急管理全过程、各环节进行诊断，找出管理短板和薄弱环节，做到持续改进。
　　（作者单位：中国大唐集团有限公司内蒙古分公司）
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