水利工程监理安全管理风险问题分析与措施探讨

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　　摘  要：水利工程建设作为国民经济建设的重点项目，对国民经济的可持续发展有着不可忽视的重要影响。尤其是近年来随着人们生活质量的提高，对水利工程建设质量也提出了更高的要求和标准。文章主要从现阶段我国水利工程建设在监督管理等方面存在的问题进行详细分析，希望通过文章的论述可以为相关人员提供一定参考意见，并真正意义上推动我国水利工程建设事业的长久发展。
　　关键词：水利工程监理;安全管理风险;问题;措施
　　中图分类号：TV512 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2019）17-0195-02
　　Abstract： As a key project of national economic construction， the construction of water conservancy project has an important influence on the sustainable development of national economy. Especially in recent years， with the improvement of people’s quality of life， higher requirements and standards have been posed for the construction quality of water conservancy projects. This paper mainly analyzes in detail the problems existing in the supervision and management of water conservancy project construction in China the present， in the hope that the discussion of the paper can provide some reference for the relevant personnel and really promote the long-term development of water conservancy project construction in China.
　　Keywords： water conservancy project supervision; safety management risk; problem; measure
　　引言
　　水利工程建設顾名思义就是为了防止水患，增强水利资源利用的项目施工作业。一定意义上而言，水利工程建设是一项比较复杂的施工作业，不仅耗资大且工程建设复杂，涉及专业比较广。所以在施工作业过程中，作为水利工程建设的监理人员必须从实际施工作业角度出发，针对水利工程建设进度、施工作业环境、安全等方面问题进行风险管控，将水利工程建设可能出现的安全隐患尽可能的降低。同时，还要协调各部门之间的关系，建立完善的监督管理体系，促进各部门的团队协作，真正意义上发挥安全管理在水利工程建设中的重要作用。
　　1 风险及风险管理概念
　　风险及风险管理主要是针对在水利工程建设中可能出现的问题进行风险控制及预防。如可能导致的诱因如下：施工过程中由于施工作业人员操作不当可能出现的问题;因气候变化外在环境因素可能引起的问题，以及内外因其他因素可能引发的问题都将会给水利工程建设施工作业的质量带来威胁，并一定程度上阻碍安全管理措施的推进。风险管理从一定意义上而言，是针对人为可能预见的可控因素进行管理、评估，然后通过科学的管理方式结合水利工程建设施工作业的实际情况进行合理解决，进而降低风险和损失。
　　2 水利工程监理安全管理工作内容
　　2.1工程监理文档资料管理是监理安全的基础
　　在水利工程建设中，针对水利工程建设的文档资料进行合理管理，主要可以通过以下几个方面进行：一是对承包商资质的审核。主要是从施工作业的施工资质、管理人员、施工团队等方面进行审查。二是对施工作业的完整信息进行审查。工程监理作业并不能流于形式，要从实际角度出发，利用现代化信息技术对工程建设进行信息采集、整理和分析。对中标施工企业要给予备案，立项审查。不仅如此，在施工作业期间同样要利用计算机技术对工程建设施工作业进行科学有效的管理，确保原始资料的真实性。
　　2.2 认真审查施工设计和专项施工方案
　　在监理工作正式开展前，作为监理工作人员必须对水利工程建设的全案进行了解并掌握，针对施工作业设计及施工方案进行合理的监督审查，依据合同中可能出现的问题进行认真核实。如作为施工作业管理者及相应的管理人员要就施工作业的合理性进行准确判断，并就其安全技术措施进行强制性的标准定制，待审查合格后，在明确意见书进行签字确认。
　　2.3 监理机构应建立安全管理资料
　　建立完善的安全管理资料是风险管理的重要举措。从一定意义上来讲，针对水利工程建设施工作业的特点进行合理性的安全管理资料的建立，能够很大程度上降低工作成本，提高工作效率。其中包括施工作业单位的安全管理体系资料、监理资料及相关细节等，这些资料的建立都将对水利工程建设施工作业的安全管理有着重要意义。同时，作为管理者要定期针对这些安全管理资料进行分类，单独存放。
　　2.4 要依据法律、法规和强制性标准实施监理
　　对于水利工程建设而言，必须确保每项施工作业都要有法可依、有据可查。针对不同水利工程建设施工作业的特点进行强制性的法律、法规规范，要加大施工作业对安全管理措施的控制。如针对施工作业过程中所使用的施工作业材料、施工方案设计、施工技术等都要进行严格的规定。此外，在工程建设结束后要制定合理的工程验收流程，做好相关后续养护的审查工作。 　　3 目前水利工程监理安全管理工作存在的问题
　　3.1 施工现场安全管理不到位
　　在施工作业阶段，必须明确每个阶段施工作业人员的管理职责和所承担的工作责任，必须进行明确的划分与管理。然而在实际施工作业过程中，对于施工管理职责并没有明确的划分，这就使得施工作业过程中一旦出现安全问题，不能第一时间加以解决，相互之间推诿的现象比较严重。加之施工中又缺乏管理制度的执行及落实，这就使得多数员工缺乏安全管理意识，所埋下的安全隐患是无法估量的。
　　3.2 施工现场设施设置不合理
　　由于水利工程建设施工作业是一项比较复杂的作业工程，工程周期长，规模大，在其施工作业过程中所涉及到的施工设备也较多。但在实际施工作业中，往往只重视施工作业的施工进度而缺乏对机械设备的管理与使用，导致施工作业过程中出现不合理的设备使用情况比较常见，最终则影响施工作业质量。
　　3.3 人员安全意识、能力不足
　　对于任何一项施工作业而言，人是施工作业的主体。在其中所起到的重要作用是不言而喻的。但是在实际施工作业中，往往却忽视对人的重视。特别是在一些小型水利工程建设中，因缺乏管理体系的监督，施工作业人员整体安全意识不够，甚至缺乏安全意识。一旦出现安全质量问题，将对人的生命财产安全构成极大的威胁。此外，多数情况下水利工程建设的主体都是农民工出身，普遍受教育程度的水平都不是很高。
　　3.4 设备落后
　　在水利工程建设施工作业中，因施工作业环境不同可能导致施工过程中所使用施工设备并不能完全符合施工作业要求或是设备相对比较落后，精密度不达标等情况都将影响水利工程建设的施工作业质量。从这个角度来讲，我国相较发达国家还存在一定差距，对设备的使用有待进一步提升。
　　4 水利工程监理安全管理风险的应对措施
　　4.1 做好工程监理文档资料管理工作
　　监理安全的基础就是工程监理文档资料管理工作，在监理安全管理工作中首先要认真的审核水利工程承包单位的施工资质，其中主要包括施工方特殊工种人员的资质、技术人员的资质、管理人员的资质、企业自身的施工资质，同时还要认真的审核企业的设备安检证。要将施工项目监理的信息流程明确下来，并且认真的分析整理和采集各种施工信息;由于在招标阶段招标代理机构或者建设单位已经完成对分包单位的资质的审查工作，所以只需要向监理单位提交相应的资质材料进行备案。监理单位要通过对计算机的利用科学有效地管理各种信息，并且采用分类整理和归档的方式对原始的資料和文档进行处理。
　　4.2 对专项施工方案和施工设计进行认真的审查
　　在水利工程建设中对施工方案的管理及施工设计的审查是极为重要的一项施工作业。作为监理人员要完全按照施工方案及设计内容进行合理审查，依据重点进行职能划分，明确施工作业人员的职责和义务。在施工作业中如果施工作业人员或是管理者并没有对其进行严格的审查，就要停止一切施工作业行为。强行建立和完善监督管理机制，与此同时，在各项施工作业完成时，要建立完善的审查验收机制，待完全符合要求标准方能投入到实际的使用过程中。
　　4.3 对水利工程的开工条件进行认真审查
　　在监理安全管理工作中必须要对水利工程的开工条件进行认真的审查，如果出现了无施工方案、专职安全员不到位以及施工单位项目经理不到位等不符合开工条件的情况，就必须要坚决禁止开工，如果施工单位已经私自开工，就必须要求其马上停工，同时还要让施工单位采用书面的形式将各种情况详细的说明，必要的情况下还要报告给相关的主管部门。
　　4.4 要严格的以强制性标准、法律和法规为根据开展监理工作
　　在水利工程的监理安全管理工作中，要严格的以强制性标准、法律和法规为根据开展监理工作，特别是要加大对特别容易发生各种安全事故的工序的监理工作力度，比如施工的机械设备、建筑构配件以及建筑材料等是否与相关的规范要求相符合、是否与设计的要求相符合等，必须要对其进行随机的抽检。在工程完成之后，要对整个工程进行全面的验收，在具体的验收过程中必须要求具备齐全的手续，如果工序验收手续在施工过程中出现了变更，必须要对变更是否具备齐全的手续进行认真的审查。
　　4.5 监理机构应该将安全管理资料建立起来
　　只有具备完善的安全管理资料，一个监理机构才能够将监理工程师的社会责任感最大限度地激发出来，并且能够对监理工程师的工作行为起到有效的规范作用。其中主要包括施工单位安全检查周报、安全类的书面台账、监理安全检查表、监理安全管理细则、监理规划以及施工单位安全保障体系资料等，在实际的安全管理工作中监理机构的工作轨迹能够在这些资料中充分地反映出来，因此监理机构必须要对其进行单独的整理和存放，从而使企业自身真正的成为与当今市场相适应的竞争主体和法人实体。
　　5 结束语
　　从上面的分析得知，水利工程建设安全管理风险的重要举措不仅可以确保水利工程建设事业的顺利开展，更能保证其质量，降低成本，延长水利工程建设的使用寿命。除此之外，即使按照相关规定和法律法规进行水利工程监管，如果监理人员的技术含量不过关，水利建设同样存在风险，因此我们还要加强监理人员的专业技术培训，并对培训结果进行审查。通过以上改进希望能够有效的控制水利工程安全风险，使水利工程项目真正造福于人民。
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