浅谈学历认证业务及网上受理工作
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[摘 要] 自学历认证业务工作开展以来，不仅严肃打击了学历造假的非法行为，同时也维护了社会公平、公正。新时期，为了进一步改进和优化学历认证服务，全面取消认证费用和现场受理，同时开启了更为便民、高效、快捷的网上学历认证业务，做到稳中有进、追求卓越，使学历认证工作持续健康发展，也使学历认证业务形成了新模式、新业态。
[关 键 词] 学历认证;受理;网申
[中图分类号] G643.7 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）11-0268-02
春去冬来，时代变迁，社会一直在发展进步，教育部为了建立健全高等教育学籍管理工作，维护和提升国家学历制度、学历证书的严肃性和权威性，保障高等教育学校毕业生的合法权利和利益，高等教育学历证书电子注册制度于2001年度正式实行[1]。学生及用人单位可通过登录学信网，查询相关学生毕业信息。在这一背景下，学历认证业务应运而生，教育部委托授权专门机构对学历文凭进行查询、核验和认证。自学历认证工作开展以来，不仅严肃打击了学历造假的非法行为，同时也维护了社会公平公正，在有效利用电子注册的技术上弥补了电子注册的不足，为学生升学、求职、职称评定、晋升、出国留学等方面提供了极大的便利并逐步实现认证的规范化、常规化、合理化、精细化[2]。2018年7月，为贯彻落实国务院常务会议相关精神及教育部针对国务院第四次大督查发现问题的整改要求，进一步改进和优化学历认证服务，全面取消认证费用，取消现场受理，大力推广网上学历认证申请业务。明确规定高等教育法授权高等学校颁发给学生学历证书是具有法律效力的学业证书，学生可通过网上查询、电子认证和书面认证等方式进行证书核查验证服务。笔者拟在介绍学历认证的发展历程及取得成果的基础上，对取消现场受理，开展网上受理工作时面临的新问题并提出自己的思路与想法，如何形成学历认证的新模式、新业态。
一、学历认证业务的发展背景
为了有效监督、防止证书造假现象的发生，2001年教育部印发《高等教育学历证书电子注册管理暂行规定》，在全国范围内实施高等教育学历证书电子注册制度，2002年又增加了照片信息功能。同年年底，教育部再次印发《关于对1991年至2000年颁发的高等教育学历证书进行登记的通知》，全国范围内绝大多数高等院校完成了10年数据回登工作[3]。这两份文件的确立，保证了数据的精准性和完整性，给学历认证业务的开展提供了可靠、安全、有效的数据保障。仅2018年一年，上海已完成27.2万高校毕业生的学历证书的电子注册，并在教育部唯一指定的学历查询网站——中国高等教育学生信息网上发布。
学历电子注册制度信息平台于2010年开始实施，信息平台的建立，使社会及时了解学生学历证书的真伪，可实时申请办理电子注册备案表，其效力等同于學历认证，可替代纸质报告。借鉴全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心的负责人提供的一组最新数据，阐述学历认证的必要性：随着我国学历证书电子注册的完善和认证服务的推广、发展，虚假学历比例已由2002年的近28%下降至近年来的3%左右，有效遏制了学历造假现象。学历证书电子注册、网上查询、认证制度的建立和推广，有效遏制了社会上伪造、贩卖假学历证书行为，还社会一片清明。
二、中心学历认证业务取得的阶段性成果
国内高等教育学历认证工作是通过教育部授权全国高等学校学生信息咨询与就业服务中心对高等教育学历证书提供查询、核验和甄别，出具全国统一模板、统一纸张、统一编号，并加盖全国高等学校学生信息咨询与就业服务中心红章的防伪书面报告。通过报告编号及证书编号可在学信网上下载PDF格式的电子认证报告，并可重复打印使用。上海市学生事务中心作为受全国高等学校学生信息咨询与就业服务中心委托的上海唯一一家代理机构，在受理大厅共开设3个学历认证窗口，自2014年1月到2018年6月底，近150000人次的学生、单位至中心受理大厅办理书面学历认证申请，中心工作人员以教育部学历认证中心的受理标准为依据，共受理认证材料124067份，完成认证达123190份，出具通知单2030份，占认证总量的1.63%。截至目前，没收虚假证书441份。这些假证均通过学历认证来甄别，并在现场受理中予以没收，既维护了学历认证的严肃性，也提升了社会的公平、公正度。在假冒伪劣证书泛滥、无资质办学常见的情况下，有组织地开展学历证书认证机制，不仅提升了高等教育自身健康发展，对现在乃至将来很长一段时间内都具有重要的现实意义与社会意义。
三、全面取消现场认证后面临的新问题及新思路
（一）重复退回，效率低下
认证由受理现场专人录入改为申请人网上自行申请。根据网上填报材料与纸质证书一致性及申报材料完整性的要求，申请人根据网站提示步骤，按照证书内容填写姓名、出生年月、学校名称、专业名称、学制、证书编号、身份证号码等相关信息，并上传毕业证、身份证以及个人其他补充资料。但由于申请人经验的缺乏、计算机水平的参差不齐、信息录入时的不严谨，导致多次提交被要求退回修改，受理周期延长，工作效率降低，中心工作人员的工作量增大。例如，当出生年月与身份证信息不一致时，需根据证书内容填写，并提供个人档案中的毕业生登记表复印件（加盖档案部门公章），审核人员在填写退回原因后，由于申请人理解上的偏差以及希望认证报告与身份证相符，存在多次提交被退回的现象，这与传统的现场认证相比，缺少了面对面的沟通交流，重复多次的提交退回，影响了工作效率。根据现场受理经验发现，近一半的申请者拿到报告需在5～10个工作日，三分之一的申请者需要等待10～15个工作日，特殊情况时间可能需要20个工作日以上。现开通网上申请，从提交认证开始到认证结束，等待的时间或多或少会延长。 经过半年多的网上受理经验，中心拟提出如下方案以求改善此类情况：（1）增加业务咨询。做到咨询与受理相协调，在受理中增强咨询力度。24小时电话咨询，对常见问题做好固定回答模式，8小时工作时间，做好人工接听咨询，受理大厅做好过渡，完成咨询的叫号工作。（2）加强对惯性思维的破除。对回复的标准口径予以详细的解释说明，在很大程度上增加工作的重复性和复杂性，对受理人员提出了更高的要求，但是在一定程度上又可以减少重复退回的可能，节约了受理周期。（3）主动对接，规范受理。对重复退回三次以上的做好预警处理，主动予以电话沟通了解情况，主动服务，给出实质性建议，展示风貌，使中心学历认证业务有序、高效、平稳开展。
（二）半间不界，有待改变
学历认证业务自2018年4月23日开始使用网上申请系统，7月1日，上海受理点全面取消现场认证，11月19日响应全国高等学校学生信息咨询与就业服务中心要求，施行“分省受理审核制”，在这一系列改革中，学历认证业务平稳有序开展。但是现场认证的取消，并不代表窗口业务的全面取消，目前窗口仍承担网申咨询、补材料、复议、发放报告及完成学历认证的网上初审工作。窗口的转型还在继续，要把转型升级看作是一个过程，永远在转型、永远在升级，不能停顿，以信息化推动窗口认证的转型升级。
（三）夯实基础，提升能力
认证的规范化和标准的统一决定了认证工作的严肃性和权威性，同时要求受理人员既要有认真的工作态度和高度的责任心，也要具备扎实的业务能力和受理经验。网申审核工作对中心受理人员的规范受理水平提出了更高的要求。受理人员在网申审核中，需根据网上提交、录入的信息，逐条逐项进行甄别，认真核对，一次性列出全部问题及解决办法，避免重复退回，延长受理时间和增加多次补充材料的麻烦，也避免产生冤假错案的可能。区别于传统的现场受理，每一个操步骤都会记录可供查询，因此工作必须更加细致、认真、负责。由于学历证书跨越周期长、涉及范围广、学历类别多、资料保存不齐、认证范围的局限性等原因，在受理中存在着各种各样的问题：（1）三结合属于上海地方办学，教育部尚未承认，毕业证书与自考证书样式相似，区别是在证书上面有“上海市成人高等师范”，需要工作人员火眼金睛来识别。（2）非学历教育机构的证书，进修学校以及无军籍的军人院校成人学历证书也不在受理范围之内。（3）1991年之前毕业、学信网无数据的，可通知学生提供“三样材料”，如学生确实无法提供录取名册的，可让学生补充其他佐证材料如派遣证复印件以及其他与学习经历相关的档案材料复印件（加盖出具单位公章）。
（四）加强沟通，通力合作
根据学信网《关于取消高等教育学历认证收费以及调整认证受理范围的公告》对2002年以前的高等教育学历证书可免费申请书面认证报告。这部分认证需依靠高校档案部门查询学籍档案予以完成，在实行“分省受理审核制”后，中心需与上海高校之间进一步加强沟通，互通信息、交流经验。可通过会议研讨、培训等方式，对诸如讲解假证特征、编制认证实用手册等方式进行探讨和研究，以提高学历认证工作的及时性和准确性，以避免“冤假错案”的发生[4]。
四、全面推广网上受理的优势
全面推广网上受理并取消认证费用，在很大程度上节约了成本，申请人可直接网上申请，无需舟车劳顿来回奔波于省會城市或地级城市的认证机构，同时也节省了交通费用和时间[3]。还避免了乱收费的社会现象发生的可能，间接地取缔了代办机构、非法中介。再者，同一份证书仅允许认证一次，也有效地避免了认证资源的浪费。
五、结语
国内高等教育学历认证工作通过多年现场认证已取得了一定的成绩，在当前的时代背景下，响应时代潮流、顺应时代发展步伐，开启了更为便民、高效、快捷的网上学历认证业务，应做到稳中有进、追求卓越，使学历认证工作持续健康的发展。
参考文献：
[1]张琨.浅谈开放教育学历认证和网上查询工作[J].吉林省教育学院学报，2011（4）：53-54.
[2]段薇薇.学历认证重要性的实证研究[J].连云港职业技术学院学报，2015（4）：75-77.
[3]张耀庭.“互联网+”背景下国内高等教育学历认证制度改革路径研究[J].河北省职业学院学报，2018（3）：65-68.
[4]薛瑞.新常态下国内高等教育学历认证面临的问题与思考[J].三江教育，2015（3）：19-23.
编辑 冯永霞
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