概预算在电力企业中的具体运用

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　　【摘 要】电力工程为我国社会的发展奠定了坚实的基础，在已建电厂中，工程造价管理主要体现在由于技术、人力、时间等因素委托其他承包商施工的工程，本文通过大量实例列举了在电厂日常生产中编制概预算的影响因素，工程概预算在工程变更、工程索赔等方面的运用，简单阐述了如何提高概预算的精确度，保证概预算在电力企业发挥更好的作用。概预算为工程项目的全过程管理起着重要的作用，是电力工程施工管理的重要内容，它在保证施工质量的前提下，对施工成本进行合理的控制，从而不断提高企业的经济效益。
　　【关键词】电力企业；概预算；实际运用
　　引言
　　无论在任何领域，花多少钱，办怎样的事情，从而衡量付出和得到的价值比一直是人类生产生活活动所探寻的，随着市场经济体制的不断发展，工程概预算的重要作用逐渐体现在物有所值评价、方案比选和变更索赔管理上。因此，具备专业的技经人员，解决概预算编制存在的问题、提高概预算的准确性，通过合同等工程全过程管理机制确保概预算成果的运用，亦是节约资金、合理控制费用的重要方法。以下就概预算在电力企业实际运用中出现的问题进行举例分析。
　　1概预算在电厂日常生产中的影响因素，工程概预算在工程变更、工程索赔等方面的运用，
　　1.1材差调整对概预算的影响
　　工程概预算编制对工程造价具有很强的指导意义。在已建电厂，概预算的主要作用体现在新建改建项目，这些项目多以土建、安装为主，如脱硫脱硝改造、新建压滤机厂房、新建污水汇水池等。这些项目基本与省建筑装饰、安装定额相符，在图纸完备的情况下，结合工程施工的具体情况进行子目增减，调整材差，就能做出较为精确的概预算。调整材差是一项十分具体细致的工作，尤其当材料比重较大，品种比较单一，如混凝土、钢材、木材等影响更大，它需要对市场进行全方位调查，考虑建筑工程当时当地的市场价格。
　　如某电厂进行储煤场及汽车卸煤沟封闭钢网壳施工工程，该工程大量使用钢材，通过招标平台于2015年定标，上海某公司中标，该公司报价时参考上海当时当地钢材市场价格，综合考虑运费及加工、安装成本，但由于各种原因，2016年才与该公司签订合同，至2017年准备开始施工时，钢材价格大幅上涨，先前定标价已不能涵盖成本，经过一年的价差鉴定、提交仲裁委员会仲裁，于2019年初完工。本案例中，如果在招投标活动前认真分析本项目，明确钢材的基准报价，在双方进行签订合同时以概预算价格为参照，采用单价合同，明确风险分担，完全可以避免这类事件的发生。
　　1.2概预算对电力企业日常生产中方案比选的作用
　　对于新建电厂，在设计概算和施工图预算之前的投资估算是投资决策的依据之一，是制定项目融资方案的依据，投资估算的准确性直接影响财务分析、经济分析，费用效果分析，所以在项目可行性研究阶段投资估算的准确度在±10%以内。在已建电厂中，外委工程项目有很大一部分是由于各种技改、大小修、日常维护、修理修缮等由于本厂人员技术不过关、人力匮乏、时间紧张等因素委托具有资质、有经验的外来施工队伍施工，在进行招标询比价前，需要对外委项目做预算。这类项目具有单一性不可重复，通常省定额不能找到合适的能直接套用的定额，这就要针对不同项目对具体子目进行人材机分析，按照实际需要增减条目。在实际工作中这种独一性在进行项目比选时更能体现出实际运用价值。
　　如某电厂压滤机喂料泵房变频间通风改造，经过车间及生技部讨论出具了两种方案，一种是利用原有管道，拆除废弃设备，涉及原有基础挖除填埋等，优点是不需要重新开辟空间，方案二，重新规划通风管道走向，优点是设备选型不受限。两种方案在改造后均能达到目的，这就需要技经概预算人员从专业角度对两种方案进行比选，其中造价高低是比选的重要方法。
　　1.3概预算对工程变更的重要作用
　　在建筑领域，低价中标，高价索赔是在进行公开招投标之后的一大问题。在项目施工过程中，影响施工的因素很多，设计变更、采购变更、施工变更等等，各种变更导致的索赔，是项目超出签约合同价的重要影响因素。如某电厂#3机组锅炉缺陷管更换项目，此项目为单价总价合同，如高再管、后竖井管道、导气管等均为单价，结算时只需明确数量，再根据合同规定调整金额。而总价合同对应的工作内容有增减时，则以总价部分实际报价和预算报价的比作为报价浮动率参照项目数量的变动以预算价格为准计算应调整金额，再根据合同规定决定是否调整和调整金额大小。
　　13版清单计价规范中明确规定了工程变更引起的已标价工程量清单项目或数量变化的调整方法，在没有适用也没有类似变更工程项目的调整方法用到了招标控制价和施工图预算值，而在实际工程施工时这种情况很常见，这就需要我们技经概预算人员提前把控，精准计算。如某电厂#9机组电除尘室厂房整修，项目涉及工作内容有地面铺地、拆除原有柱墩基础、增加柱墩、铺设花岗岩台板、墙裙粉刷、粘贴瓷砖踢脚线、修理钢门等，甲方人员预算费用47.8493万元，经询价采购后确定签约合同价为43.6万元，总价合同，在施工过程中发现改造后通行不便，需增设两个钢梯，乙方报价8.9万元，甲方技经概预算人员参照省定额后，对新增钢梯部分做预算价为3.4万元，经过和乙方人员商谈，最终以甲方预算为计算基数乘以报价浮动率确定了新增钢梯结算价格。通过我们技经人员的专业知识，我们有理有据的进行价格谈判，既节约资金，有能保证承包商的利益，达到了互赢。
　　2 提高概预算的精准度，促使概預算在电力企业继续发挥作用，需要从提高技经概预算人员专业素质、提升工程全过程管理水平等方面着手。
　　2.1 全面充分考虑影响概预算各因素，提高技经概预算人员的专业素养。
　　技经概预算人员的专业水平极大的影响着概预算的精确度。一份精准的概预算需要考虑的因素很多，如套用合适的现行定额，对定额子目的深度理解，明确国家现行的政策制度，具体项目的具体考量。如某电厂#2冷却水塔防腐整修，施工地点是山西省，施工时间是在2018年11月份，编制概预算时首先选取定额为山西省定额或太原市修缮定额相结合，计取税金时按照国家财政部、税务总局财税【2018】32号文件，调整税率，再考虑具体施工时的特殊情况，记取生产与安装同时进行，冬季施工增加费等，编制好之后还应综合分析概预算所列出的各种经济指标，确保编制结果的合理性和准确性。
　　2.2健全概预算管理机制，充分发挥概预算在建设项目全过程管理中的作用。
　　精确的概预算如果没有很好地管理制度来确保运用都形同虚设。个人认为合同是保证概预算成果运用的最大保证。概预算除了在施工前为甲方提供价值衡量、经济比选方案，在工程施工变更，处理索赔等方面都发挥重要作用。如某电厂为了避免承包商低价中标高价索赔的现象，在某项目总价合同中规定超过签约合同价10%以上的变更不予结算，并且明确规定按照2013版清单计价中的变更处理办法进行结算，施工单位在投标之前就会认真考虑报价，完全杜绝了低价中标之后，再寻找机会做合同范围之外的工作高价索赔，并且在施工过程中当甲方为了回避招标、增加不属于原合同的工作量时，也会参照甲方预算进行提前衡量，避免结算出现问题。精准的概预算为全过程工程管理提供了可能，而可行的工程管理制度又为概预算发挥其作用提供保障。
　　结语
　　概预算具有单件性，独特性，在电力企业的实际运用中更需要具体问题具体分析，而全因素多角度确保概预算的准确性能够更好的发挥概预算对工程造价、全过程工程管理的作用，为企业合理控制成本，与承包商达成共赢做出贡献。
　　参考文献：
　　[1]牛新祥等.《项目决策分析与评价》2019年版，中国统计出版社.
　　[2]陈菡；张波.电力工程预算编制对工程造价的影响[J].财经界（学术版），2018（10）.
　　[3]王笑梅.试述电力工程建设工程预算管理中存在的问题及解决措施[J].科技风，2018（06）.
　　（作者单位：国电电力大同发电有限责任公司）
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